中不签署备忘录引关注，不丹人婉拒采访，印度对不丹的影响有多大？

【环球时报记者 范凌志】10月14日，中不丹签署《关于加快推进中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》的消息，再次让这个南边的“小外国”喜马拉雅山脚引起公众关注——不丹人如何看待两国当前和未来的关系？遗憾的是，连日来收到《环球时报》采访邀请的不丹人几乎全部谢绝。常年生活在南亚的尼泊尔华侨华人联谊会会长金晓东解释道：“他们都说不懂，但真正的原因很可能是怕自己的想法被人看到。”印度，这将产生不利影响。”一些接受采访的中国学者客观分析了不丹对中国和印度这两个主要邻国的态度变化，以及印度未来将如何影响中不关系的进一步发展。

不丹景点信息图。

“印度的‘拥抱’正变得令人窒息”

不丹旅游经营者凯利从未回复《环球时报》记者发来的微信消息。上次记者联系他是在一年前。当时已经失业近十个月的凯莉急切地向记者求助：“你能帮我在中国卖手工唐卡吗？它们非常漂亮。”这样的情况在疫情期间是很难处理的。这在以前是不可想象的。 2018年，精通中文的凯利成立了一家名为“君子兰”的国际旅行社。 《环球时报》记者还记得，他当时兴奋地希望中国朋友帮助宣传旅行社。毕竟，根据公开信息，2017年不丹持证中国导游仅有15名。据官方统计，2015年有近万名中国游客到不丹旅游。中国已经超越美国，成为最重要的国际游客来源国在不丹，而且都是高端游客。

去年3月初，不丹首例确诊的COVID-19病例是一名访问不丹的美国游客。随后，不丹政府禁止外国游客入境，彻底断绝了像凯利这样想在旅游业大展身手的不丹人的生计。 《环球时报》记者不丹朋友的微信朋友圈已经基本停止更新很长时间了。

“整个南亚的旅游业已暂停。”尼泊尔华侨华人协会会长金晓东从事南亚旅游16年，业务覆盖南亚多个国家，曾多次前往不丹。在这些从业者看来，部分不丹民众因旅游业停摆而陷入困境的背后，其实还有更“隐秘”的​​原因——这恰恰说明，旅游业是这个国家为数不多的支柱产业之一。被印度控制了。 。

“印度对不丹的控制是全面的。以国防为例，不丹军队有很多印度指挥官，边境巡逻部队有时也是印度军队，甚至连制服都不换。”复旦大学南亚研究中心主任张家栋告诉《环球时报》记者。据他介绍，许多不丹官员曾在印度学习过。在外交领域也是如此。截至目前，不丹已与印度、欧盟等54个国家建立外交关系。它在纽约和日内瓦设有常驻联合国代表处，但尚未与联合国安理会五个常任理事国中的任何一个建立外交关系。 。

张家栋说：“这很奇怪，主要原因是印度的控制。如果不丹与这些大国建交，对印度的意义将彻底改变，因为与常任理事国建交就相当于多了一份安全承诺。”如果不丹向常任理事国抱怨，印度将不可能完全控制甚至吞并这，这绝对是印度不愿意看到的。

“一些不丹人觉得来自印度的‘拥抱’正变得令人窒息。”中国社科院中国边疆研究所西藏研究室主任张永攀对《环球时报》记者表示，无论是国防、能源，还是经贸，不丹都受到印度的严格控制。印度是不丹最大的贸易伙伴。印度对不丹的主要出口产品包括矿产、机电设备、车辆、蔬菜、塑料等。不丹向印度出口的主要产品包括硅铁、白云石、木材、土豆、豆蔻和水果。印度的控制主要体现在能源上，因为不丹是一个“电多油少”的国家。不丹水电资源十分丰富，两国在电力开发方面合作密切。不丹的大部分财政收入也来自对印度的电力出口。

2017年印度挑起“洞朗对峙”时，《环球时报》记者访问不丹。从南方重要门户彭措林往返第二城帕罗时，会经过著名的楚卡水电站。当地导游介绍说，该水电站是不丹历史上最重要的水电站。建设资金60%由印度援助，另外40%为贷款。自1988年建成以来，不丹获得了稳定的收入。

然而，“稳定收入”往往在关键时刻变成“抵着额头的枪”。据报道，2013年7月，不丹第二届国民议会选举进入第二轮投票。当时的反对党人民民主党出人意料地击败了执政的繁荣进步党，并在首轮议会投票中取得领先。事实证明，这与印度政府6月底宣布停止对不丹家用燃气和柴油的补贴、取消不丹丘卡水电站进口电力的价格补贴有很大关系。印度此举影响了不丹的财政平衡，并使不丹的燃油价格上涨了一倍。人们非常不满，这些问题自然成为选举期间的重大问题。人民民主党趁机指责繁荣进步党不顾民生、破坏与印度关系，从而卷土重来赢得选举。

“从寻求印度援助转向自身经济发展”

“需要指出的是，不丹主要政党可以说是‘亲’印度，但程度不同。”张家栋告诉环球时报记者，不同的是，一些政党认为“不丹和印度本来是在一起的，听印度的话没有问题”。不过，也有政界人士认为，不丹虽然与印度关系不错，但它毕竟是一个主权国家，自己还是应该有一点独立性，希望与中国这样的大国发展更多关系。

印度是不丹最大的贸易伙伴、捐助国和债权国。据张永攀观察，现届不丹政府在处理对印关系方面与前任政府有显着不同，即从追求印度对不丹的援助关系转向追求不丹自身的经济发展。

“2018年洛塔尔·采林就任总理后，其政策思路与前任政府明显不同，他更加关注不丹自身的经济发展。”张永攀表示，不丹政府特别需要解决的两个问题是：高额外债问题和年轻人就业问题。他说，不少不丹民众认为，不丹经济落后与印度长期控制有关。民众对中国的偏好日益明显，中国为不丹年轻人提供越来越多的商机和学术交流机会。更增加了印度的嫉妒心。受COVID-19疫情影响，印度国内经济和人民生活出现较大倒退，这也导致印度对不丹的援助大幅减少。

张永攀对环球时报记者表示：“印度如果目前想要继续与不丹保持密切关系或者走得更近，就必须花费更多的精力来照顾不丹或者答应不丹的要求。”

不丹是中国的西南邻国。与中国西藏地区语言、习俗、文化相近，交往历史悠久。众所周知，中不丹迄今尚未建交，但一直保持着友好交往。 1971年，不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。

此前在不丹采访时，环球时报记者明显感受到不丹民众对中国抱有好感，尤其是年轻人，渴望了解中国。当时，一位曾在中国留学的不丹年轻人表示：“我们非常清楚中国的实力，印度没有资本与中国竞争。”

金晓东还告诉记者：“不丹人民知道中国近年来的发展，很多不丹人愿意去中国学习汉语，因为疫情之前，越来越多的中国人去不丹旅游。如果我们面对印度同时，旅行团和中国旅行团相比，不丹旅游经营者肯定更倾向于接待中国游客，因为中国游客的消费能力远高于南亚其他国家，文化素质也更好比印度人还多。”

不丹人民非常喜欢中国产品。金晓东告诉环球时报记者，vivo手机和OPPO手机在国内很受欢迎。不过，由于中国和不丹没有建交关系，中国商品进入不丹并不容易。 “一般来说，他们都要经过印度，中间会出现很多问题。例如，印度将征收非常高的税收。中国商品原本物美价廉，但被印度人交给不丹后，有些商品的价格甚至会上涨10倍。 “据他了解，他对印度的很多做法都不满意。丹麦民众其实感觉很不舒服，但他们没有办法说出来，因为不丹比较弱。”

事情似乎正在朝着不丹人民期待的方向发展。正如不丹外长坦迪·多尔吉所说，两国签署《关于加快推进中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》具有历史意义，是多年共同努力和成果。不丹与中国真诚合作。结果。

2017年中印结束“洞朗对峙”后，关于“不丹对两大邻国的态度是否会发生变化”的讨论颇多。张家栋认为，虽然印度可以控制和渗透不丹，但不丹毕竟是一个独立国家，印度也不想在国际上表现出欺凌弱者的形象。

事实上，不丹的变化已经悄然发生。张永攀告诉环球时报记者：“2007年，不丹和印度签署了修订后的同印度友好条约，这实际上是1949年条约的升级版。虽然不丹和印度的地位还没有完全平等的实现，但不丹正在朝着这个方向努力。”

“很多不丹旅游业的朋友都期待着与中国建交。”

中国和不丹之间的“边界”长约500公里，从未正式划定。 1984年以来，两国轮流在北京和不丹首都廷布举行边界谈判。截至2021年7月，双方已举行24轮边界会谈和10次边界问题专家组会议，共同努力早日解决边界问题。关于签署《关于加快推进中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，中方强调，“相信今天双方签署的《谅解备忘录》将作出有意义的贡献”不丹还表示将与中方共同落实谅解备忘录，坚定不移地推进两国划界谈判。致力于加强双边关系 张永攀认为，中不谅解备忘录的签署对发展双边关系、发展和稳定两国边境地区具有重要作用。 ”是历次谈判的重要延续，有力推动了中不边界谈判进程。 。

张永攀对《环球时报》记者表示，印度2017年入侵中国洞朗地区并挑起对峙，是为了搅乱中不丹之间的关系。洞朗地区西以多卡拉山脊与印度锡金邦接壤，西南以季马镇山脉与不丹接壤，南与不丹接壤，东临亚东河西岸。与此同时，随着我国在洞朗地区加快加强和巩固边境的力度，印度在相关地区进一步挑衅的可能性已经大大降低。他认为，在不与印度直接接壤的中不边境地区，印军直接干预的可能性较低，但不排除通过挑衅、军事援助等方式骚扰我实控线地区。

哪些变化将使不丹与中国的关系更加密切？谈及这个话题，金晓东透露，不少不丹旅游界的朋友都渴望疫情尽快得到控制，希望与中国建交。张永攀认为，如果中国与不丹建交，中国将能够快速为不丹产业多元化做出贡献，也能快速提高近年来基本停滞的不丹水利和能源装机增速。许多不丹人认为，印度总理莫迪实施的废钞运动以及商品和服务税政策损害了不丹的经济。”张永攀介绍，能源产业是不丹的第一产业。不丹的发电装机容量约为1,600兆瓦。全国99%以上的装机来自水电站，99.97%以上的家庭用上了电。不丹拥有约130万吨煤炭储量，但每年开采量很少，全部用于国内消费。

不过，张家栋认为，在谈论中不关系时，印度因素不可低估，因为印度控制不丹的成本很低。 “南亚的格局与地理因素有很大关系。不丹和中国被喜马拉雅山隔开。不丹作为一个面积约3.8万平方公里、人口约74.9万的小国，出入境必须经过印度，所以中不丹边界的划定最终需要中国的全面完善——印度关系。”

“我认为不丹一些政客所说的外交独立并不是为了摆脱印度的控制，而是把这种独立作为确保国家安全的手段。因为不丹没有能力使用武力来确保自身安全，只能靠国际知名度和国际法下的合法性来保证。”张家栋告诉《环球时报》记者，锡金过去在独立方面做得并不好。作为一个独立国家，它被视为印度的卫星国或完全被视为印度的卫星国。它一直处于同样的控制之下，直到1975年被印度吞并并成为印度的锡金邦，“不丹已经吸取了教训”。