客观全面总结评估，找短板解瓶颈，推动发展理念与资源利用转变

1、客观、全面的总结评价

对“十三五”规划实施情况进行全面总结评估，客观准确把握本地区发展阶段和特点。看到“十三五”成功背后，还必须看到隐藏的能力短板。

从观念转变看：从做大观念到做强观念；既要有规模概念，又要有壁垒概念；从局部概念到全球概念；从工程概念到价值链概念。从资源层面看，无形资源、人力资源、财力资源、技术资源、设备资源等都处于资源的利用和转移之中。从转型要求看：从“资源优势型”向“能力资源型”转变；从“粗放式发展”到“精细化经营”；从“政府任务型”到“市场导向型”；从“民族公司”到“国际公司”的转变。从产业角度...

2、查找不足，注重解决瓶颈问题

注重寻找文化旅游产业发展瓶颈，致力于破解制约文化旅游产业发展的短板，寻找突破发展的切入点，解决核心问题，妥善处理文化旅游与文化旅游的关系。理顺文化旅游产业部门分工和部门联合关系，发挥战略引领作用，保障文化旅游产业高质量发展。

3、全面调查

规划制定前应进行全面调查，利用各种新媒体、研究平台、数据库工具进行深入研究，形成可视化分析结论。

四、开展产业发展环境评价

将经济资源、文化资源、治理资源、创新资源、要素资源纳入文化和旅游产业发展环境评价体系，识别发展优势资源、发展机遇、分析劣势等。

5、文化旅游资源梳理与评估

目前，我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，难以满足体验旅游时代游客的需求。我国幅员辽阔，文化历史悠久。拥有丰富的自然旅游资源、文化旅游资源和多种公共旅游资源，成为产业融合发展的重要基础。

规划要突破传统的旅游资源分析框架，挖掘能够充分体现自身文化特色、对客源市场具有吸引力、整合后在市场上具有充分竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产 非物质文化遗产 现代文化”的旅游资源分析框架，深入挖掘文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，评选最有价值的文化旅游资源用于规划。对文化资源进行深度解读，充分挖掘当地资源价值；吸引更多游客，实现产业发展与文化保护的双赢。

六、明确发展目标和战略

坚持“以文化强旅游、以旅游兴文化”的方针，结合当地文化旅游资源水平和分布，明确各地文化旅游发展的主要任务、重大项目、主要产品。地区。在此基础上，明确规划文旅融合总体发展目标。明确了工业增加值、合理区域布局、优化产业结构、提升产品和服务等具体目标。发展目标应尽可能量化；发展任务要具体、突出。

七、做好短、中、长期目标衔接

不仅要着眼于五年，还要对到2035年基本实现社会主义现代化的各项目标以及到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的战略部署做出预测。

八、注重凸显区域发展特色

寻找本地区与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特点，在经济社会发展规划中突出区域特色。

9、清晰的定位和计划

在充分了解当地文化旅游资源、市场环境、国家政策的基础上，分析区域发展的机遇和挑战，明确区域发展目标和文化定位，完成当地文化旅游发展的结构调整和重构，制定文化旅游计划。制定产业发展详细战略和实施方案，培育形成文化和旅游创意产业链和产业集群，推动建立跨界跨领域综合性产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等综合产业体系。

十、创新发展模式

通过业务创新、产品创新、商业模式创新、技术创新等多种创新手段，聚焦文化创意与旅游融合发展，明确文化创意产业与旅游融合发展领域，完成文化创意产业与旅游融合发展。地方文化创意产业发展结构调整和重建。挖掘文化旅游消费新动能，打造文化旅游产业发展新动能，构建文化旅游融合创新业务体系。

11、明确重大项目及其空间布局

文化旅游“十四五”规划要明确重大项目及其空间布局。重点产业项目要确定行动目标，分解行动任务，与国土空间规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划统一部署。整合其他空间规划，推进“多规合一”，使国土空间规划能够为文化旅游规划确定的重大战略任务的实施提供空间保障，保障重点工程的突破和实施。

十二、明确重点领域战略方向

要在前期研究基础上，明确文化旅游发展重点领域和重要领域，找准突破发展切入点，解决核心问题，发挥战略引领作用，保障文化高质量发展和旅游业。要对重点领域、重要区域明确、有针对性的战略定位，挖掘其发展价值，准确把握其发展特点，使之成为文化和旅游发展的一把利刀，形成突破发展的格局。

13、制定充分的策划内容

规划必须包括指导思想、基本原则、发展目标、空间布局、重点产业、重点任务、重点工程、保障措施以及法律法规规定的其他内容。

14、做好规划衔接和创新工作

规划方法要在保证规划内容不遗漏、上级规划衔接、与修订规划衔接的基础上，进行合理适度创新。

15、增强规划可操作性

规划应当配套制定年度执行计划，便于组织实施规划年度监测分析，加强监测评价结果的应用。其中，重点项目和政策举措是必要的、可行的。注重规划和实施的可操作性。既要站在区域大发展的背景下考虑问题，为未来发展和环境变化做好准备，又要结合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。

16.开展专题研究

鼓励综合运用现代信息技术，创新规划辅助工具，开展行业研究、政策解读等。做好现有政策促销内容评估（问题匹配、衔接、落实），优化必要的政策措施。政策服务，补齐政策服务缺失项目。