国务院推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

国务院关于推进海南国际旅游岛建设的通知

关于建设和发展的几点意见

国发[2009]44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

海南是我国最大的经济特区、唯一的热带岛屿省份。我省设立经济特区20年来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但由于发展起步晚、基础差，当前海南经济社会发展总体水平还较低。保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造具有国际竞争力的旅游目的地，是海南加快发展现代服务业、实现经济社会又好又快发展的重大举措。也将有助于国民经济结构的调整和优化。对转变发展方式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见。

一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，建设社会主义现代化国家。更加充满活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的路子。积极发展服务型经济、开放型经济、生态经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济格局。努力提高旅游发展质量，打造达到国际先进水平的海南特色旅游产业体系；围绕保障和改善民生，大力发展社会事业，加快城乡和区域协调发展，逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的城市岛、绿色岛、文明岛、和谐岛。

（二）战略定位。

——我国旅游产业改革创新试验区。充分发挥海南经济特区优势，积极探索试点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业迈上新台阶。走在全国改革开放和科学发展前列。

——世界级海岛休闲度假胜地。充分发挥海南区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推动旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游竞争力。旅游管理和服务水平。

——国家生态文明建设示范区。坚持生态省、环境优先，在保护中发展、在发展中保护，推动建设资源节约型、环境友好型社会，探索人与自然和谐相处的文明发展道路，把海南打造成全国人民的四季花园。

——国际经济合作和文化交流的重要平台。充分发挥海南对外开放排头兵作用，依托博鳌亚洲论坛品牌优势，全方位开展地区和国际经贸文化交流活动以及高端交流活动。级外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交流平台。 。

——南海资源开发与服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源开发力度，加强海洋科学研究、科普和服务保障体系建设，把海南打造成物资供应、综合利用和产品运销基地为我国南海资源开发。

——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，把海南打造成国家冬季菜篮子基地、热带水果基地、南方养殖制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。

（三）发展目标。

——到2015年，旅游管理、营销、服务、产品开发的市场化、国际化水平显着提高。旅游业增加值占地区生产总值的8%以上，第三产业增加值占地区生产总值的47%以上，第三产业从业人员数占地区生产总值的45%以上%。力争实现全省人均GDP、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平显着提高，生态环境综合质量保持全国领先水平。

——到2020年，旅游服务设施、运营管理和服务水平全面与国际通行旅游服务标准接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假区。旅游业增加值占地区生产总值的12%以上，第三产业增加值占地区生产总值的60%，第三产业从业人员达到60%。力争实现全省人均GDP、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

（四）严格落实生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的意识和责任感。加强生态环境保护立法，完善环境影响评价制度，实施更加严格的生态环境标准。完善生态环境保护责任追究制度，将生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的处罚力度。

（五）加强生态建设。继续推进海防林恢复建设工程和天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制。 2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、海域等重要资源，提高水平和效益资源开发利用。实施教育扶贫和移民工程，促进生态脆弱地区农村居民向城镇转移。海南将被确定为国家生态补偿机制试点省份。中央财政将加大海南生态补偿力度。将9个山区市县纳入国家生态功能区转移支付范围。尖峰岭等7个国家级自然保护区将纳入国家生态补偿机制。国家生态补偿试点。

（六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格控制主要污染物排放总量，严禁发展高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业，加大对高耗能、高耗水行业的淘汰力度、排放高、产能落后。强度。加强清洁生产、节能减排技术和产品推广应用，实施节能与新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，加大“以奖代补”专项转移支付力度。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、甘蔗渣利用、中水回用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成海南省下达的节能减排任务。状态。

（七）加强环境污染防治。加强南渡江、万泉江、昌化江流域和集中式饮用水水库水污染防治。加强城镇污水、垃圾处理设施建设。到2015年，城市污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。加强已建污染治理设施运行监管。治理农业面源污染。加强农村环境综合整治，持续推进改水改厕，逐步建立乡镇生活垃圾收集、转运和处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全污染治理设施正常运行保障机制。开展入海河流、直接排放污染源和南海环境监测，建立重点海域环境质量例行监测公报和污染物排放总量控制制度。

三、发​​挥海南独特优势，全面提升旅游管理服务水平

（八）构建海南特色旅游产品体系。依托优势资源开发特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬日阳光旅游、海洋运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进西沙旅游开放发展，有序发展无居民海岛旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立运营机构，开展经批准的国际邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，为经批准的境外游艇停泊海南提供服务。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉资源，发展康养服务。积极发展自驾观光旅游、特色房车旅游和体育休闲项目，完善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，不占用耕地特别是基本农田，切实保护森林和生态环境，维护农民合法权益，按照规定办理用地手续。依法、科学规划、控制总量、合理布局、规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族民俗文化旅游。

（九）打造精品旅游景区。科学规划布局景区，精心设计旅游线路，优化时空配置，逐步形成地域特色明显、山海互补的旅游格局，打造“阳光海南、度假天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等重点景区旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批优质景区。规划建设海洋、热带雨林等高标准旅游主题公园。

（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，加快建立旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物、应急管理等方面与国际规则一致的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负游费”、虚假广告等行为，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的处罚力度。加强社会监督和舆论监督。

（十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法，完善旅游相关法规。依靠信息技术提升海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、风景名胜区、城市广场等游客集中场所设立游客服务中心。建设具有宣传推广、咨询、预订、投诉等功能的旅游综合服务平台，完善旅游公共服务网络。完善旅游标识体系。加强管理规范、整洁、方便游客的旅游厕所设施建设。建立健全旅游安全预警和应急机制，健全应急救援、公共医疗、卫生检疫、防疫等安全救助体系。

四、大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级。

（十二）加快文化体育和会展业发展。加快文化产业发展，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等各类文化产业，积极培育与海南区域和国家级文化产业集群特征。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际帆船拉力赛、国际公路自行车赛、职业高尔夫巡回赛等体育赛事。在海南试点一些国际热门旅游体育娱乐项目，探索发展竞技体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招办各类专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，依法为入境参展企业提供税收优惠和通关便利。

（十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，推动国际物流和保税物流加快发展。落实国际航运相关商务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管体系、有效防范出口退税诈骗的前提下，洋浦保税港区实行起运港退税政策。积极发展大型购物中心、专业商品市场、品牌折扣店和特色商圈，建设经营免税店，完善旅游小镇、休闲度假区商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

（十四）保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游产业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展类型、规模和速度，鼓励有实力、信誉好的企业开发优质星级酒店、度假村等具有海南特色的房地产项目。加强产权度假酒店开发、建设、销售的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假住宅地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民住房条件。条件成熟后，将在海南开展房地产投资信托基金试点。

（十五）加快金融保险业发展。鼓励金融机构调整优化网点布局，改善服务设施。推进跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。改善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许经营试点。推动农村商业银行等地方金融机构建设。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新​​旅游保险产品。探索开展离岸金融服务试点。

五、积极发展现代热带农业，加快城乡一体化进程

（十六）积极发展现代热带农业。大力发展热带水果、蔬菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。结合实施《国家粮食新增千亿斤产能规划（2009-2020年）》，统筹协调南方育种和制种基地建设和管理，做好转基因安全工作生物和植物检疫防治，提高南方良种繁育基地繁育体系种种生产能力。加强海南动植物保护工程建设。建立全省农产品质量安全检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产示范基地。加快发展现代设施农业、精准高效农业和农产品加工业，提高农业附加值和综合经济效益。加强农产品仓储保鲜基础设施建设，完善农资和农产品流通服务体系建设，推进现代化大型农产品综合交易市场建设，推动形成热带农产品集散中心。加强对台农业合作。积极推动热带特色农业与旅游融合，制定实施观光农业、休闲农业扶持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

（十七）加快城乡一体化进程。根据资源环境承载能力和综合开发条件，科学确定功能区划，优化区域空间布局。完善城市制度设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直管县（市）体制优势，加快发展特色县域经济，支持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游小镇。加大对革命老区、中部山区、民族地区、贫困地区的支持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动力就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件。加快农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

六、加强基础设施建设，增强服务保障能力

（十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、南宁高速公路建设。建设东环铁路，适时启动西环铁路、杨浦支线铁路扩能改造工程。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运系统建设，尽快形成功能齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路建设，提升现有国道、省道技术水平，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

（十九）加强能源、水利等基础设施建设。进一步优化能源结构，提高清洁能源比重。推进长江核电项目。积极发展风电、太阳能、潮汐能、生物质能等新能源。加快城乡电网改造，适时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障能力。加快推进洋浦液化天然气项目，逐步建成连接岛内主要城镇和主要景区的输气管网，大幅提高民用燃气覆盖率。大力推进水利基础设施建设，在做好环境影响论证的基础上，启动红岭水利枢纽工程和灌区工程建设，做好天骄滩、麦湾等水库前期工作，基本实现解决海南岛工程缺水问题。继续实施重点病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施建设，健全灾害监测预警体系。加强城镇、重点公园、风景名胜区供水工程建设。加快实施农村饮水安全工程，到2013年全面解决饮水安全问题。

（二十）加强信息网络设施建设。大力发展有线、无线宽带网络，推进数字海南建设，实现全岛高速宽带无线网络覆盖。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。建设覆盖海南管辖海域的有线、无线、卫星传输相结合的通信网络，提高南海应急管理水平和信息服务能力。

七、推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑

（二十一）加强人力资源建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，促进义务教育均衡发展。大力发展服务国际旅游岛建设的海南特色高等教育和职业教育。加强海南大学特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提高职业学校特别是中等职业学校办学水平，大力培养技能型、应用型人才。完善人才培养和引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名大学合作举办旅游职业学校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员文明素质和服务水平。

（二十二）加快公共文化服务体系建设。综合考虑当地居民和游客需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆设施设备，大力加强城市和文化中心建设。社区公共文化体育设施，建立公共文化体育设施。组织正常运转的资金和人才保障机制。加快广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强文物和非物质文化遗产保护。支持海南建设大型文化体育基础设施，重点建设一批适合四季训练的体育场馆。

（二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域医疗中心，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推动国家基本药物制度建立，提高城乡医疗卫生质量和水平。卫生服务。建立全省统一高效的突发公共卫生事件应急体系。加速基本医疗安全系统的建设，并逐渐建立一个相互认可系统，以实现省份（自治区域和市政当局）和海南之间的非本地医疗保险。

（24）创建一个文明和和谐的社会环境。我们将进行深入的大众精神文明创建活动，加强社会道德，职业道德，家庭美德和个人道德的建设，并培养被文明，重视礼节，统一，友好，友善和款待的社会习俗。广泛对城市和农村环境进行全面管理，以全面改善生活环境。应该努力扩大就业，在社会保障方面做得好并促进社会和谐。我们将稳固地促进安全海南的建设，加强基层的基本工作，努力形成多层次，全方位和三维的社会保障预防和控制模式，正确处理兴趣关系，积极调查和研究解决社会冲突，解决影响稳定的历史问题，并增强人民的安全感。

8。充分利用当地有利的资源，并强烈发展新行业

（25）新行业的密集发展。我们必须坚持在不污染环境，不破坏资源并不参与建设重复的原则下，坚持强烈发展新行业，而我们绝不能以牺牲生态环境为代价盲目地追求工业扩张。充分利用现有的工业基础，港口状况以及主要的工业园区和开发区，大力优化工业布局，并支持新的工业化行业示范基地的建设。从高起点和高水平开发港口侧行业，强烈发展石油和天然气工业，林业纸整合，汽车制造，矿产资源加工，农产品加工，制药和其他行业。重型化学工业严格仅限于扬普和东冯工业园，以及其他位于现有工业园区的工业项目。培养和开发旅游设备制造业，例如RVS，游艇，轻型水上皮，潜水设备和高尔夫设备。加强研究，开发和设计，并开发特殊的旅游食品，服装和手工艺品加工行业。

（26）鼓励发展高科技行业。加快生态软件公园和Sanya Park的建设，鼓励并吸引著名的国内外信息技术公司聚集在公园里，并积极支持的软件和信息服务行业的发展行业发展计划和工业基础建设的整体布局，并逐渐形成软件行业基础。加速 的建设，并增强南方医学，Li医学和海洋医学的独立研发能力。全面发挥资源优势，并积极培养和发展新的能源和新的材料行业。加强独立创新系统的构建，实施技术研究，并努力形成许多核心技术和知名品牌，具有有利和特征行业的独立知识产权。

（27）加速海洋经济的发展。提高海上石油资源的勘探和开发，提高海上石油和天然气资源的开发水平和利用水平，并将海南建造成南中国中国海上石油和天然气资源勘探和开发服务和加工基地。及时计划和建立国家战略石油储备基地，并鼓励商业石油储备和精制油储量的开发。从高水平的起点和高水平中促进扬普的发展和开放。支持大型国内企业在海南建造船舶维修和造船和海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务系统的建设，并大力发展深海水产养殖和海上捕鱼行业。加强海洋科学技术研究并发展新兴行业，例如海洋生物工程和海洋能源利用。

9。加强组织和协调并实施各种保障措施

（28）增加政策支持。将海南建造为国际旅游岛是该国的主要战略部署，也是一项长期和艰巨的任务。州议会的相关部门应非常重视它，进一步解放他们的思想，并在政策，资金，项目安排等方面提供特殊的支持。

- 投资和融资政策。在中央预算和其他有关基础设施，生态建设，环境保护，减轻贫困和发展以及社会企业方面的中央特别投资范围内安排投资时，将为海南省提供一项政策，以制定西方地区发展的政策。支持合格的旅游公司发行公司债券。建立旅游业投资基金。根据国际旅游岛的整体要求，海南省将被列为“有利行业目录中中部和西部地区的外国投资目录”的实施省。

- 财政和税收政策。为了回应海南的特殊情况，中央政府增加了向海南的平衡转移付款。同时，我们将根据其他一般转会付款和特殊转让付款，尤其是将付款转移给旧革命区，并将付款转移到边境地区，从而增加对海南的支持。中央政府将在一定时期内为海南国际旅游岛的建设和发展提供特殊补贴。财政部将领导着研究海南海外旅游者购物的特定措施，并为来自外部岛屿的游客提供免税购物政策的可行性，并将分别向州议会报告。

- - 土地政策。科学修改整体土地使用计划，实施最严格的耕地保护系统和经济土地使用系统，严格实施土地使用控制系统，协调和确保海南国际旅游岛建设和发展的各种土地需求，并促进城市和农村土地的综合管理。在不超过国家规定的耕地保留率，基本农田保护区和总建筑土地规模的前提下，将实施定期评估和调整机制的试验，以实施整体土地使用计划。加强土地使用的整体规划，以规范各种经济行业的布局规模和时机。稳步进行试点项目，将城市和农村建筑土地的增加和减少联系起来，以及为农村集体经济组织和村民使用集体建筑土地独立开发旅游项目的试点项目。科学地证明和协调岛屿的发展和利用，根据法律加强对Xisha和无人居住的岛屿的管理，并根据领土管理原则确认和注册土地权。科学选择并为海洋经济选择密集的海关区域，并指导海洋工业的相对集聚。

- 开放政策。积极地在国内外引入强大的大型旅游企业，并逐渐培养许多关键的旅游企业和知名品牌。根据无签证的访问，采取开放式便捷的进入和退出管理措施，已提前添加为无签证国家的海南，芬兰，丹麦，挪威，乌克兰和哈萨克斯坦的21个国家 /地区；俄罗斯，韩国和德国，旅游团体中的人数已经放松了2人（包括2人），入境时间已延长至21天。支持在主要海外旅游来源地区建立旅游促进分支机构。

州议会的所有相关部门都必须认真执行本观点中提出的各种任务，政策和措施，并为计划，机构创新和政策实施提供积极的支持。海南省人民政府应根据这些意见迅速准备“海南国际旅游岛建筑和发展计划”，并将其提交给国家发展和改革委员会，以便在实施之前批准。同时，它应该进一步准备相关的特殊计划和旅游区域建设计划，并迅速制定详细的计划和具体计划。措施。在实施政策的过程中，应注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验以及及时向国务院报告重大问题。

国务院

2009 年 12 月 31 日