以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，建设山清水秀的两江四岸

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，紧密结合遵循习近平总书记对重庆提出的“两点”定位和“两点”。 “国土”“两高”目标和“四实”要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色发展、坚持以人为本牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实敏尔书记的指示和良智市长的要求，传承历史文脉，高起点谋划，高起点谋划，规范建设、高水平管理，让“两河四岸”山清水秀的“颜值”更高，开放共享的“气质”更好，让市民生活更美好。

2. 规划目标与策略

规划旨在将“两河四岸”滨江地区建设成为“山清水秀的生态带、立体城市景观带、便捷共享休闲带、文化聚集带”，以生态优先、绿色发展；以人为本、传承文化、彰显特色为战略，将“两河四岸”建设成为国际一流。与国家中心城市地位相契合、彰显山魂雄伟、水韵神韵、人文之美的滨江带。为重庆市民和外国游客提供更好的滨水生活体验。

三、规划范围

本次规划范围：沿长江，以九龙坡区西彭镇为起点，下至江北区五堡镇；沿嘉陵江而行，从北碚市出发，下至渝中区朝天门。河流中心线长度约180公里，两侧岸线合计约394公里（其中江津段30公里）。

近期完善管理范围是根据本市正在进行的主城区“两河四岸”流域综合治理工程确定的。海岸线总长约109公里，包括：

高家花园大桥-大佛寺大桥，岸线总长17.8公里；

双背大桥——朝天门，岸线总长16.3公里，其中沙坪坝区6公里，渝中区10.3公里；

渝东长江大桥-朝天门岸线总长34.3公里，其中大渡口区14.5公里，九龙坡区11公里，渝中区8.8公里；

龙州湾寸滩大桥岸线总长40.6公里，其中巴南区岸线18.9公里，南岸区岸线21.7公里。

长期管理将改善海岸线约285公里，其中自然生态岸线约86公里。加强生态保护，彰显大自然的自然之美；市区海岸线长约199公里。突出重点，点线结合，提升整体“两河四岸”形象。

规划范围图

4. 规划指南

以问题和目标为导向，结合资源禀赋和现状，围绕外滨江路、内滨江路、滨江路三大主线，提出近期和远期治理26条规划指引完善“两河四岸”。

（一）滨江路外部规划导则（九项）

1.优化岸线功能。调整优化滨江岸线功能，搬迁置换现有仓储物流、批发市场、货运码头等，以休闲娱乐、增强活力为目标优化岸线。结合旅游资源，将符合条件的货运码头改造为旅游码头，并保留必要的消防、水上救援、环卫等码头。优化朝天门广场周边航站楼布局，结合洪崖洞、湖广会馆、十八梯等旅游景点设置旅游航站楼，逐步合并或搬迁剩余客运航站楼。

2.修复生态滨水区。加强非城市地段原生态岸线、峡谷、沿江自然山体的保护和生态修复；有条件的城区河岸加宽滨江绿化带宽度，建设绿色休闲娱乐滨水区。及时开展生物多样性普查。在珊瑚公园、重庆天地等有条件的地段，加强滨江绿地与潮落区的联系，连接陆地生态系统与水生态系统的生态廊道。因地制宜保护和恢复现有植被。近年来，江北嘴海滨浴场、南岸区鸭坝洞、渝中区珊瑚坝等有条件的滨水区建设了湿地公园。加强饮用水水源保护。保护区内禁止任何形式的商业活动。现有的货运码头和餐饮船舶应取缔或迁出。

3.保护特色景观。尊重和保护山水间自然形成的峡谷、海湾、沱、沱、坝、口、滩、半岛、河心绿岛等特色景观区域，突出生态绿色展示功能，强化生态绿色展示功能。生态修复以自然维护为主。 、挖掘地名历史文化内涵，保护传承山水文化和地域文化。调整广阳岛、桃花岛、木洞中坝岛、鱼洞中坝岛、南屏坝岛、珊瑚坝等江心群岛规划用途，加强自然生态保护和管理，突出其生态性、公共性、开放性，结合根据水文条件，适当发展生态旅游、科普教育、自然观测等功能。加强蔡家、九龙半岛、钓鱼嘴等半岛地区规划建设管控，突出生态功能。加强铜锣峡、温塘峡、观音峡、明月峡、帽儿峡等峡谷的原生态保护，丰富植被层次，体现怪石险峻的自然风光，按照景区建设特色旅游步道等游乐设施。山地条件，营造市民旅游、休闲、度假的生态环境，体现绿色自然风光。

4、合理组织运输。加强滨江路外侧公共空间与滨江路内侧公园广场、商业街区、旅游景区、主要居住区和重要交通节点的交通衔接，提高滨江路空间的可达性。对于重要节点，按照“可达、易疏散、可停车”的原则，有条件的按照“双边通道”规划、预留和控制车道和步道。对于滨江较为拥堵的路段，应从解决车辆左转问题入手，着力让市民更方便地穿越滨江路、接近滨水区。

5.完善滨水步道。根据现状，以及冲淤岸不同的地形和水文条件，我们将连接现有的滨水步道并延伸至100公里，将绿地广场和沿线其他公共空间有机连接起来。以多种方式建设完整、连续、多层次的滨水区。水步道系统充分发挥步道的休闲、观赏、健身功能，为市民欣赏、体验滨水风光创造良好的步行环境。步道沿线应设置安全防护设施以及引导和防洪警示标志，确保行人安全。步道应结合地形，采用自然生态布局方式，采用砂石等天然材料。步道与其他公共空间和公共设施的连接应当采用无障碍设计。

6.分类完善银行保障。根据海岸线现状和基本条件，护岸将分为绿草坡、分级护岸、硬楼梯、垂直挡土墙、高架桥、港口码头六种类型，增加植物界面，融入文化元素。加强沿江天然悬崖岸线保护。近期将选择试点路段，重点加强高架桥和垂直挡土墙护岸的绿化美化。

7、创造亲水空间。根据流域现状和资源环境条件，结合河滨公园、广场、湿地公园、滨水码头等，重点打造多元化亲水活动空间，因地制宜、水情适宜，规划多层次、不同水位的亲水活动场所，开展多元化的滨水公共活动。河岸滩涂整治利用时，应注意保证活动人员的安全。基于历史传统，参考国内外滨水区建设经验，建议开展大型水上活动专项规划研究。

8、控制环境污染。控制和消除汇区“八乱”行为，整治滨水区裸露的截污干管、排污口等影响景观的设施。对破损渗漏的污水管网和雨污合流管溢流口进行整治，减少对两河水体的污染。进一步加强沿线支流黑臭水体治理，对支流入流断面进行疏浚和景观改善。完善以环卫设施为重点的公共服务设施规划，围绕人流活动主要节点，统筹规划公厕、垃圾收集等公共服务配套设施。根据主城区环卫设施专项规划，设置环卫码头。近期将选择示范段，开展裸露截污干管修复美化方法研究和试验。

9. 规划观看系统。根据差异较大的地形特征，结合规划的滨江广场、滨江路人行道、城市阳台等，打造具有山城特色的滨水景观观测系统，让市民更好地领略山水交融的独特风光。山川、河流、城市桥梁。

（二）滨江路内侧规划导则（十项）

10、看得见山，看得见水。强化山水视觉联系，严格控制“两河四岸”沿线11个地段的建筑高度、建筑密度和建筑布局形式。前低后高，预留回廊，保证背景山的可见度。加强鹅岭-浮图关-化龙大桥-平顶山中心山脊线景观整治，清理违章建筑，美化建筑和环境景观，展示沿江“绿色长城”。严格控制“两河四岸”地区5个“四山”观景点（如南山一树观景点）和城区14个山景观景点（如鹅岭两江亭）保证河面可见宽度。

11.记住怀旧之情。深入挖掘巴渝文化、抗战文化、统战文化、“两河四岸”三峡文化等全市文化资源，加强文化传承创新，延续历史文脉。为连接“两河四岸”地区重要历史文化资源，规划一条从歌乐山经磁器口、李子坝、两路口、湖广会馆、慈云寺-米市街-龙门浩至黄山-的历史文化展示带。南山。

12.滨江绿化带预控。根据生态保护和功能使用的需要，划定绿色缓冲区控制线，控制滨江建筑退缩，优化建筑色彩、建筑形式、建筑高度，预留滨江开放空间，建设滨江开放空间。建设多层次、多色彩的滨江绿化带。 。结合老城区进行建成区改造，在符合条件的地段预留沿河公共绿地、滨水广场、人行通道。未划用土地上，沿河建筑应根据建设规模、建筑高度、密度等尽可能后退。绿色缓冲区原则上不少于100米。有条件的地方可适当扩大，特殊情况不少于50米。

13.创建重要节点。按照面的整体提升，聚焦品质创作的思路，以“序曲-高潮-混响”的节奏，阶段性塑造重要节点。以广阳岛作为“两河四岸”景观的前奏，打造门户景观节点。以“朝天门-弹子石-江北嘴”为主场景高潮，以沿江重要城市节点为景观次高潮。将朝天门广场打造成滨江第一景点，融合历史元素，形成洪崖洞至朝天门有序过渡的文化景观展示廊，优化升级解放碑至朝天门步行通道，合理组织旅游线路。保护北碚天然岩石滨水特色，保留钓鱼嘴半岛末端原生态滨水区，凸显自然与人文交融之美，形成“两河四岸”景观呼应，打造“两河四岸”以“沿线整体美，点点精品”的“岸”景观展示格局。加强蔡家、九龙半岛、钓鱼嘴等半岛地区规划建设管控，突出生态功能。

14.优化天际线。结合地标建筑打造，按照“层次丰富、高度错落、主从协调”的原则，控制和优化“两河四岸”片区天际线，打造“三河四岸”。层次分明、格局交错的“次元城市”。加强滨水地区建筑高度控制，“两河四岸”核心区域原则上不再新建高层住宅。

15、改善建筑物的“面貌”。按照“表面优化、局部修复”的原则，分类进行城市设计。开展建成区恢复性城市设计，加大违法建筑整治力度，以河道范围内的旧建筑集中整治为重点，对空调室外机、裸露管道、晾衣阳台等进行覆盖和美化，积极开展倡导发展居民阳台、墙面绿化，推动全体市民共同创造美丽两江。对滨江路内挡墙、边坡进行绿化美化处理。开展未建成区城市控制设计，提升建筑立面品质和“两河四岸”集体空间形象。优化土地招拍挂程序，加强对沿江、第一排崖地相应堤岸、崖坎景观和绿化的管理。推动“两河四岸”主色调研究，加强城市色彩调控，对建筑、设施、植被、路面等进行色彩引导，充分发挥城市色彩在塑造城市形象中的重要作用。都市风格。

16、优化建筑屋顶。加强“两河四岸”建筑屋顶调控。加强未建地区建设项目屋顶造型审查。低层和多层建筑的屋顶宜采用坡屋顶形式，适当坡平组合。高层建筑的屋顶应根据功能采取退、点等造型变化。建成区结合旧城更新，通过杂物清除、私人建筑拆除、建筑节能改造、平改坡、屋顶绿化等方式对既有建筑屋顶进行整治。

17.优化滨江功能。梳理优化滨江地区土地利用性质，逐步植入文化创意、科技创新、旅游休闲等高端服务功能。建成区与旧城更新相结合，有条件的地区增设休闲娱乐等公共设施。未建成区减少沿江地区居住功能，优先预控公共博物馆、美术馆、画廊、露天剧场等重大功能项目和公共文化设施用地。加强主城区密度控制，减少“两河四岸”，减少渝中、江北等核心区域土地出让。根据城市发展需要，结合主城核心区功能疏导和城市多中心培育发展，有序释放土地。按照“增绿增园”、“减量提质”的原则，进一步优化现有控制指标，“尽可能增绿”，建设河滨公园、护岸林带，与生态文明建设相结合。建设与绿色景观营造。

18、提升山城夜景。依托现有基础，通过光环境设计和光艺术创作，系统提升和展示山城河城夜景魅力。 “两河四岸”滨江区域分为夜景照明核心控制区和综合控制区。以“山、水、城、桥”作为城市夜景元素进行详细设计和控制。根据不同的季节、时间段规划不同的灯光效果。和夜景亮灯仪式，融合文化元素，彰显城市内涵，打造“主题鲜明、个性鲜明、特色突出”的震撼世界级立体景观城市夜景。

19、策划高质量旅游。以需求为导向，以交通为先，水上岸上联动，整合资源，打造品牌，完善配套，改善环境，推动“两河四岸”城市旅游发展”，提升滨水地区的知名度和活力。结合现有和近期旅游景点，规划形成水陆游览线路。近期重点建设磁器口至朝天门嘉陵江水上旅游公交线路、鸭坝洞至马戏城长江水上旅游公交线路；结合旅游景区规划“两河四岸”陆地旅游线路，试点“两河四岸”旅游巴士。保护重庆独特美丽的河谷景观，规划以朝天门至广阳岛游览线路为代表的系列河谷风光游览线路，展示大自然的自然之美和源远流长、博大精深的人文之美。发展传承具有山城、河城特色的索道、缆车、室外电梯等交通方式。开展嘉陵江索道选址研究，增强索道旅游观赏功能。加强两江游船、渡轮、浮桥、渡桥等水上设施形象管控和提升，以浅白色为主色调，统一外观色彩。

（三）滨江路规划导则（七项）

20.完善交通运输体系。优化完善“两河四岸”道路交通体系，合理弱化和分流滨江路交通功能，加强滨江路与城市腹地路网的衔接，加快实施非规划滨江路。现有滨江路原则上不再拓宽，避免进一步侵占河道空间。完善河滨慢行系统，连接亲水步道，连接河滨阶梯、观景平台、湿地公园等，有条件的可考虑设置自行车道。

21.完善休闲功能。增加滨江路的生态、景观、休闲、游憩功能。已建成路段增加游憩设施，未建路段优化路段，河边尽可能预留更宽广的行人活动空间，热点地区做好遮阳、避雨等细节处理。关注气候条件，为市民提供更加优质的休闲娱乐。地方。

22.加强公共交通覆盖。推动滨江路公交线路在市区路段全覆盖，改变滨江路主要以私家车到达的现状。在有条件的路段（如南滨路、巴滨路）开通新的有轨电车线路，利用九龙半岛的成渝铁路改造运营旅游有轨电车。进一步加强公交线路与火车站换乘衔接，重点建设公交、火车站到达重要节点的步道系统，解决交通最后一公里问题。结合旅游线路和景区规划建设旅游公交站点。

23、合理选线。新建滨江路线形按规划后退；半岛地区滨江路整体后移，在半岛前端留出一定规模的滨水开放空间；滨江路平面及竖向设计中应注意造型，减少对原有地形的破坏；根据不同主题对滨江路进行分段景观设计，强化滨江路的多元化特色。

24.完善配套设施。精心设计和规范滨江路护栏、路灯、座椅、公交站台、标志招牌等城市家具。开展“两河四岸”公共艺术专项规划设计，加强“两河四岸”公共空间景观塑造，开展滨江高架桥、立交桥、铁路桥墩、人行道绿化美化桥梁等

25.利用未使用的空间。在充分开展蓄洪分洪示范的前提下，合理利用沿江高架桥下闲置空间，规划建设游乐设施、康体设施、休闲观光露台等，完善城市配套设施。

26.优化跨江桥梁。注重对现有跨江桥梁景观艺术效果的管控，加强对新建桥梁造型、色彩的研究，使其与城市环境整体相协调，打造“最美桥城”。建设桥头堡公园，精心打造跨江大桥桥头堡绿化景观，重点加强桥头堡周边建筑群、第五立面、观景空间关系的管控和引导。结合桥所在历史文化环境，加强桥头雕塑等公共艺术设计，凸显城市人文文化艺术内涵。加强跨江大桥与滨江路的车行联系，方便行人通行“两河四岸”。

海岸线功能规划图

五、保障措施

（一）明确职责分工。根据批准的总体规划，市城乡建设委员会负责牵头制定总体规划实施工作方案。市其他部门按照职责分工做好相关工作。相关区政府作为治理提升的主体，负责具体组织实施。

（二）加强计划控制。为确保重点任务按照规划指引落实，确保实施结果不扭曲，统筹规划中提出的重点领域和重要节点的实施方案，国际国内高层设计邀请机构进行方案征集，由市规划局会同市城乡建设委员会组织。市规划委员会建筑、文化、艺术、环境方面的专家和有关工程技术专家将组成专家评审组对规划进行评审。批准的，报市规划委员会主任办公会议批准。

（三）加强公众参与。充分利用网络、电视、报纸、移动终端等新闻媒体，发挥专家力量，多角度解读总体方案，让公民理解支持治理提升工作，提高公众认知度对“两河四岸”治理提升专项工作的深入了解，鼓励广大群众和社会各界积极参与，畅通反馈渠道，办出满意工程，满足广大人民群众的需求更好的生活。