让法治灯塔引航丽江旅游高质量发展，解读首部地方性法规丽江市旅游条例

让法治灯塔指引丽江旅游高质量发展

——《丽江市旅游条例》颁布实施大会代表解读丽江首部旅游行业地方性法规

作为丽江首部地方旅游法规，《丽江市旅游条例》（以下简称《条例》）已颁布，并将于3月1日起正式实施。基于解读初衷，本报记者采访了部分丽江市旅游条例。参加2月11日举行的《丽江市旅游条例》颁布实施大会的代表们，接受采访的代表纷纷表达了让法治灯塔指引丽江旅游高质量发展的美好愿景《丽江市旅游条例》出台的背景、意义、主要内容、宣传实施等多个维度。

《条例》是在什么背景下制定和实施的？

市人大常委会副主任何惠军表示，党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视旅游业发展。 2021年6月18日，省委、省政府丽江现场办公会议强调，丽江市要认清自身特点，明确目标定位，努力成为世界文化旅游名城。旅游业是丽江市经济社会发展的主导产业和第一战略支柱产业，在经济社会发展全局中发挥着重要作用。丽江旅游是中国旅游业发展的一张名片。在20多年的发展实践和《丽江市旅游管理办法》（2021年2月28日到期）的实施中，有许多具有丽江特色的独特做法。经验和制度有待进一步总结和完善，上升为法律规范。同时，还需要对旅游管理中的突出问题作出补充规定，对相关上位法律进行延伸和细化，确保上位法律在丽江得到更有效的实施。为促进丽江旅游业持续健康发展提供良好的法律保障。根据国家相关法律规定，针对丽江旅游业中出现的一些新情况、新问题，制定更加符合丽江实际情况、促进旅游业持续健康发展的地方性法规十分必要和紧迫。丽江旅游业的发展及法律法规的执行情况。

制定《条例》的必要性是什么？

丽江知名律师、《条例》制定主要参与者李守刚认为，旅游业是丽江的战略性支柱产业，全市上下对旅游业的发展寄予厚望。各级部门、景区、行业、企业、旅游从业人员期待丽江旅游管理地方性法规的制定，进一步明确职责，净化旅游市场，保护各方利益，切实促进丽江旅游业持续健康发展。 《条例》的制定和实施是对上位法的有益补充。可以对上位法进行延伸和细化，确保上位法的规定在丽江得到更有效的实施。为丽江旅游业持续健康发展提供了良好的法治环境。需要。

“《条例》的制定，是推动丽江旅游产业转型升级、培育千亿旅游产业、建设世界文化旅游名城的需要；是巩固丽江旅游产业转型升级成果的需要。整顿旅游市场秩序，是为丽江旅游业持续健康发展提供良好法律保障的需要。”丽江市人大法工委副主任訾香梅说。

《条例》主要包括哪些内容？

何惠军介绍，《条例》全文共6章38条。第一章总则共6条，明确了立法目的、适用范围、调整对象、基本原则、发展目标等。第二章旅游规划与推广，共12条，对旅游规划编制作出规定。 、旅游资源开发与保护、旅游产品开发、旅游培训等。第三章旅游经营与服务，共11条，不仅重点阐述了旅游经营者、旅游从业者、旅游者等其他人员的相关规范、权利和义务。旅游业的主要参与者活动既要遵守，又要注重对相关主体权益保护作出规定，加强了对旅游相关主体权益的保护。第四章旅游监督管理，共5条，明确了市、县（区）人民政府和旅游行政管理部门的监督职责。同时赋予旅游行业组织在旅游监管活动中一定的自主权。第五章法律责任，共3条，明确了国家工作人员违反本条例有关规定，在国家机关中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为应当承担的法律责任。旅游管理。第六章附则共1条，明确了施行日期。

《条例》有哪些突出亮点和特点？

紫香梅认为，《条例》不仅是对上位法的有益补充、延伸和细化，确保上位法的规定在丽江得到更加有效的落实，也是对丽江旅游发展的一次检讨。丽江市20年来工作和《旅游管理办法》实施过程中的好做法、经验、制度的总结和完善，将为推动丽江旅游转型升级和建设提供法制保障世界文化旅游名城。起到了很大的推动作用。

訾香梅表示，《条例》有两个显着特点。一是以解决问题为导向，对旅游活动作出相关禁止性规定。鉴于丽江旅游形势较为突出的招揽游客等问题以及进一步规范旅游客运市场的需要，在第三章第二十一条中对旅游经营者及其从业人员的经营服务行为作出禁止性规定。法律责任部分第五章作出相应的处罚规定，保证刚性约束；二是充分体现了丽江当地的民族文化特色。丽江是中国唯一拥有三项世界遗产桂冠的地级市，拥有多项国家级和省级非物质文化遗产。因此，《条例》第十二条从丽江独特的世界遗产、国家级和省级非物质文化遗产出发。对非物质文化遗产两个层面进行阐述，更加具体地体现了丽江的独特魅力，凸显了丽江特色。同时，也是省委、省政府丽江现场办公会议对丽江建设世界文化旅游名城目标定位的落实。

如何保证《条例》的贯彻落实？

“法律的生命在于执行。”丽江市委常委、常务副市长杨成新表示，全市各级各部门要高度重视，全面准确贯彻落实《条例》，以良法促善治。一是努力营造《条例》实施的良好氛围。要把学习宣传《条例》作为一件大事，多形式、多渠道开展宣传报道，使《条例》家喻户晓、深入人心。二是加强《条例》实施情况的监督检查。必须围绕依法行政的重点任务，不折不扣地贯彻落实《条例》，维护《条例》的严肃性和权威性。三是坚持用佛法发展旅游业。各级部门要以《条例》颁布实施为契机，不断巩固文化旅游市场秩序改善来之不易的成果，切实维护游客合法权益。

丽江市文化和旅游局政策法规科科长刘海明认为，丽江旅游业在发展过程中经历了坎坷，吸取了惨痛的教训。完善旅游市场，必须保障良好的法制环境。 《条例》的颁布实施，为旅游行业经营者提供了可操作性、扎扎实实的法律保障，有利于行业主管部门确保有法可依、有法必依、执法必严，违法行为必须受到惩罚。刘海明表示，将把学习宣传《条例》作为一件大事，多形式、多渠道开展宣传，让《条例》深入人心，营造良好氛围学习、遵守、运用整个行业的法律。

丽江联合假日旅行社副总经理刘清源表示，《条例》的颁布实施，增强了打造特色产品、优化服务、打造品牌、做大做强旅行社的信心和底气。今后，将组织旅行社全体员工认真学习《规定》，不折不扣地遵守《规定》，让每一位游客都能享受到宾至如归的服务。

丽江市旅游协会导游分会副会长张宇认为，《条例》的出台也对规范丽江旅游市场秩序、保护游客和旅游经营者的合法权益提出了新的要求。旅游是丽江的金名片。作为丽江旅游从业人员，要学会掌握规定的规范和要求，立足本职岗位，在实际工作中做丽江旅游形象的保护者、产业发展的推动者、品质旅游的推动者。从业者。

《条例》实施后，从目前的情况来看，丽江旅游的前景如何？

杨成新表示，近两年来，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，丽江统筹疫情防控和经济社会发展，始终坚持依法整顿旅游市场秩序不放松、不动摇、不变得更加严格。 2021年，丽江市在全省文化市场行政执法综合考核中荣获第一名，丽江旅游执法支队荣获“全国文化和旅游系统先进集体”称号。在旅游法治道路上，一大批文化和旅游重大项目成功实施，重建稳定有序的旅游市场，文化旅游新产品、新业态不断丰富发展。在疫情防控常态化背景下，2021年全市游客总量恢复至2019年的53%，丽江成为全国首批文化和旅游消费试点城市之一。

杨成新认为，《条例》是一部强调改革、可操作、脚踏实地的地方性法规。 《条例》的出台非常及时，意义重大。持续推进丽江法治建设，推进旅游法制化建设。重要保证。即：一是形成深化旅游管理体制改革的法制保障；二是形成规范行政权力制度化的法律保障。三是形成推动监管部门职能转变的法律保障。

“疫情虽然让我们无法出行，但人们对美好生活的向往不会改变，丽江文旅产业高质量跨越式发展的方向不会改变。”杨成新表示，丽江将继续以法治引领优质旅游。丽江旅游发展，不断提升丽江旅游品质，全面培育旅游新业态、新产品、新品牌，努力把丽江建设成为滇西综合门户枢纽、大滇西旅游环的门户和集散中心以及云南、四川、西藏的香格里拉旅游经济。圈区域中心和世界文化旅游名城。