常州市新北区：从景区旅游到全域旅游的华丽转身

常州市新北区北临长江，南临京杭大运河。面积509平方公里，常住人口68.8万人。是齐梁故里、恽代英故里。是国家首批智慧城市试点之一、国家级生态示范区、省级绿色建筑示范区，2016年11月成功获批“第二批国家全区域旅游示范区”区创建单位”。近年来，新北区委、区政府高度重视旅游业发展，加大旅游投入，加强部门协调，推动资源整合，促进要素优化，全力推动新北由风景旅游模式转型打造全域旅游模式。目前，该区已建成5A、4A级景区1个，3A级景区2个，国家水利风景区1个，国家农业旅游示范点2个，省级乡村旅游区5个；拥有旅游相关综合性饭店15家。有主题酒店2家，旅行社15家。 2016年，全区接待游客854.6万人次，增长9.1%，实现营业收入140亿元，增长12.3%。

一、明确定位，确定旅游发展方向

立足区位优势，挖掘特色资源，对接客源市场，依托我区特色产业、主题公园、景观生态、孟河医学院、特色食品和城乡休闲资源激活文化、激活产业旅游发展理念是协调发展、创新体制、主客共建共享，让旅游融入生活，打造创意智慧生活休闲目的地位于集聚多地的长三角地区经验。打造广泛传播、有良好口碑的旅游品牌形象，努力打造中国城市旅游创新实践地、江苏省产业转型升级典范、国家健康养生旅游基地。

二、规划引导构建全域旅游新格局

一是从今年起，将“创建全域旅游示范区、打造品牌亮点”纳入该区三年目标责任清单，连续三年进行目标考核。二是委托上海奇创旅游规划组高标准编制完成新北区区域旅游发展规划及三年行动计划，并在此基础上编制全区“十三五”旅游发展规划计划。引导旅游资源整合，优化产业空间布局，积极构建“一城协同、双核驱动、三带联动、多点闪耀”的全域旅游空间新格局。其中一城为新北区全趣体验城。双核是小黄山景观、养生、休闲、度假的核心；环球恐龙城文创旅游体验的核心。三带分别为城市文化旅游商务休闲旅游产业带； 122省道休闲观光乡村旅游产业带；和新孟河滨水健康养生度假旅游产业带。多点着力打造以4个旅游风格小镇、3个文化旅游商贸休闲综合体、10个美丽乡村主题村为代表的“都市乡村”地域特色乡村旅游形象品牌。

3、产旅融合培育优化旅游新业态

充分发挥旅游产业的带动力、融合力、推动力，以“ 旅游”发展理念引导新业态培育，创新融合“吃、住、行、购、游”六大核心要素产业。娱乐”升级旅游体验，进一步提升新北旅游整体竞争力。 2016年起，恐龙园服务标准化纳入国家试点，恐龙谷温泉国家温泉旅游服务标准化试点已通过验收。中华恐龙园、“一程旅行社”成功挂牌新三板。 “一走”成为国内首家在线周边旅游公司，2016年实现收入近5亿元。万达喜来登酒店、奥体明都国际酒店、金陵江南大酒店跻身全省酒店百强。富都盛贸饭店和万达喜来登酒店荣获年度全球旅行者声誉卓越奖。维景酒店被评为首批省级休闲度假酒店；环球恐龙城、旅游商学院被认定为首批省级游学基地；西夏树镇被评为全省首个省级“羊肉饮食文化之乡”；春江镇被认定为“江西饮食文化之乡”；河海互联网旅游集群建设初见成效，被授予市“旅游 互联网”示范基地、创客基地。迪诺水小镇、江南环球港相继建成开业，成为两个“文旅产业”创新示范。恐龙俱乐部、海拉拉水上乐园的建成开业，填补了我区室内休闲娱乐的空白。

四、下一步工作计划

树立“以旅游视角经营新北”的理念，围绕“全旅游空间、全旅游产业、全旅游受众、全旅游服务全覆盖”重点做好以下五个方面的工作。

（一）挖掘特色，构建四大细分产品体系

以全域旅游为基础，对区域资源进行重新梳理和分类，对常州内外进行竞争与合作分析，挖掘比较优势。将具有比较优势的资源类型开发到极致、升级，打造新北独特优势；差异化开发比较优势不太明显的资源。以分类为导向，塑造特色，形成城市休闲、特色小镇、乡村度假、风情绿道四大细分产品体系。

（二）软硬结合，完善旅游公共服务体系

打造特色突出、昼夜精彩、主客共享、水陆互动、快捷高效的公共服务体系，打造价值、品质、品味、品牌的区域个性。加快规划全季节、全天候、全时段的旅游体验产品，完善旅游集散系统、咨询中心系统、旅游标识系统、旅游公厕、生态停车场等基础设施建设，用一智慧旅游平台和两大特色体验系统（全球出行系统、订单服务系统）和N个公共服务支撑网络是亮点，旅游公共服务体系不断优化。

（三）跟随“城”，建立全球旅游营销体系

新北区旅游市场坐拥长三角优质游客，便利苏南、苏北游客中转，面临大上海旺盛的旅游需求。 “轻松慢生活”、“自助休闲度假”成为增长三角旅游新趋势。面对市场需求和趋势，我区将着力以吸引客群为重点，进行有针对性的产业发展和业态升级，巩固本地日常消费市场，努力壮大“两大一小”家庭，亲子、游学、旅游市场和长三角商旅市场。

围绕“创新新北、快乐旅游城市”旅游品牌形象定位，推进品牌形象提升（设计新品牌形象）、智慧旅游提升（打造新北旅游品牌力）四大工程，整合提升新北旅游品牌力。智慧营销平台）、营销渠道完善（构建一套创新的传播方式）和节日活动完善（整合一系列有效的节日活动）。

（四）塑造环境，优化公共游憩空间和城乡景观

围绕建设国内一流旅游目的地的发展目标，提炼旅游主题元素，进行全域景观改造，以文化为灵魂，特色为引领，生态为理念，全域景观改造。以旅游为路径，开展“城市公共游憩空间提升、风景名胜区改造”等项目，提升新北旅游景观，如“景区主题提升、乡镇景观旅游导向提升、乡村化”等。农村改善着力推进常州文化城、小黄山旅游度假区、中央艺术公园、新龙等一批重点项目建设生态林二期、孟河自行车公园、春江民俗文化园、丰盛都市田园，培育薛家花卉小镇、龙虎塘光谷小镇、西夏树田园小镇等旅游风格小镇，梅林村、银河村、龙珠山村等乡村旅游主题村升级改造。

（五）创新制度保障全域旅游有序推进

一是加强组织领导。成立全区旅游工作领导小组，统筹规划全区旅游发展有关工作，协调解决重大问题和事件。领导小组下设办公室，牵头制定年度工作计划，加强宣传推广，负责具体事项的指导协调、督促检查、考核督导等。二是创新工作措施。探索建立1 3 N综合旅游执法机制，与法院、公安、工商、物价、交通等相关部门协调联动治理。结合智慧旅游，完善全球旅游统计。严格规范旅游用地供应和利用，为旅游发展提供必要的产权保护和融资条件。加快制定景区门票改革机制，规范景区门票价格，逐步摆脱对门票经济的依赖，不断完善有针对性的增值服务，提高旅游产业综合收入，形成景区以现货为核心带动周边产业发展繁荣。三是强化要素保护。围绕区域旅游发展重点，研究制定配套政策，建立稳定的人、钱、地、物投入机制。研究制定旅游及其配套设施（特别是农村地区）用地政策以及相关财税、金融支持政策、旅游基础设施投资优惠政策、招商引资政策、旅游创汇奖励政策，和旅游促销激励政策。积极设立旅游发展专项资金，加大旅游产业投入，增加旅游促销费用。通过积极的税收政策，鼓励社会投资，推动旅游基础设施和配套设施建设，提高旅游业整体质量，加快旅游业健康发展。启动旅游人才培养计划（包括管理人才、技术人才、服务人才）。提高旅游素养，建立旅游诚信“红黑名单”，提高居民文明素质。