国家级旅游度假区：休闲度假的理想之选

简介▼

国家旅游度假区是适应我国居民休闲度假旅游快速发展的需要，积极为人民群众创造有效的休闲度假空间，提供多元化、高品质的休闲度假旅游产品，为人民群众创造更多机会。实行员工带薪休假制度。依托有利条件打造的综合旅游载体品牌。

执行摘要

一、国家级旅游度假区介绍

2. 申请流程

三、国家旅游度假区评分标准

4、申报及受理阶段所需文件清单

5.国家级旅游度假区名录

6. 创建指导

一、国家级旅游度假区介绍

1. 概念

国家旅游度假区是适应我国居民休闲度假旅游快速发展的需要，积极为人民群众创造有效的休闲度假空间，提供多元化、高品质的休闲度假旅游产品，为人民群众创造更多机会。实行员工带薪休假制度。依托有利条件打造的综合旅游载体品牌。

二、设立意义

创建国家级旅游度假区，是推动和引领旅游业由观光旅游向休闲度假转型的重要任务。对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义。是适应我国城乡居民消费升级、提高生活质量的重要举措。 ，创造美好休闲度假生活的客观需要。

2. 申请流程

(一)准备阶段

1.自我评价及问卷阶段

申请人应首先按照附录A《旅游景区等级评定强制性指标》进行自评，并按照附件所附的《旅游景区游客调查问卷》委托相应旅游主管部门指定的数据调查机构发放游客调查问卷。这些规则。满足附录A对应级别全部条件，问卷统计结果为11.1~11.23，平均综合满意度≥75%的度假村，即可进入下一阶段。

2、材料准备阶段

申报单位应当按照《评审细则》的要求准备相应信息。资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主要资源比较报告、统计数据、细则涉及的图纸及证明材料。材料齐全后，报送相关部门并申报。申请人应首先编制或委托编制度假村的《旅游度假资源评估报告》，并根据细则的要求，有选择地确定主要资源和其他资源，并提交相应的数据支持、图纸和资料。支持材料。例如：度假区规划边界定位图、商业设施分布图、旅游厕所位置分布图等。

（二）评审阶段

3.审查筛选阶段

省级或同级旅游主管部门对申请材料进行审核并进行初筛。旅游主管部门按照评分规则对申请材料进行一一审核，关注材料是否缺失以及材料的真实性。如有遗漏或材料缺乏可靠依据的，申请人需填写表格。

4. 正式申报阶段

条件成熟的筹建项目，由度假村所在地旅游主管部门按照统一规定的格式和内容组织编制正式申请文件，送交度假村申请办公室。申请文本包括原件及附件：原件须包括度假资源评估、与同类度假村的比较、根据标准细则的自我评价、保护管理和旅游开发现状等内容；附件包括基本信息的汇编以及相应的支持材料，例如图纸、幻灯片、照片、视频或光盘等。

省决定提名国家级旅游度假区时，应当组织提名景区填写自我评价表，并说明证明材料和评分理由。特别是，每个省必须解释为什么一个地方具有独特的重要性，并要求根据度假村申请委员会制定的标准将其纳入旅游度假村。并描述该遗址目前的保护和管理状况。

（三）检查审核阶段

5、审核推荐阶段

度假村申请办公室将对申请文件进行审核。如有遗漏项目，申请人需提交补充材料。审核通过后，向度假村申请委员会提出推荐。提出推荐时应当书面说明推荐理由、意见和建议。

六、调查论证阶段

委员会将在当年或次年适当月份组织5-7人的专家小组和2-3人的技术小组对申报单位进行现场检查，评分并撰写检查报告。具体检查月份由申请人根据度假村特点确定，最好在申请的度假村旅游旺季期间进行。检查行程由申请人与组委会协商确定。专家组和技术团队将对先期申报单位提交的材料进行现场审核论证。如有疑问，申请单位应积极配合解答问题，并提供新的证明材料。检查期间，专家组要分工协作，妥善组织暗访、研讨和交流。最后，组长根据专家组的整体检查论证结果撰写检查报告，总结检查情况，提出改进建议以及是否支持挂牌等结论，并由专家签名确认。每位专家在充分讨论的基础上，以背靠背的方式进行评分和评估，评分结果由技术团队的统计人员进行汇总。技术团队在检查前根据申请材料进行初步评分。对于缺乏材料的评分项目，应提前通知申请人准备相应材料。现场检查时，重点审查材料及补充材料的真实性。

七、结果公布阶段

度假村申请委员会由21名委员组成，每年组织一次会议，讨论上一年度所有申请单位。根据检查报告、评分情况等综合评价内容，最终决定入选、暂缓或淘汰名单。各参会度假村均可派人参加会议。

8.审核阶段

两年后，委员会派出相关工作组对该度假村进行审查。度假村部分条件不符合细则要求，但其他条件良好，通过评审细则后可暂列为国家级旅游度假区的，度假村将签署承诺书，以书面形式保证：整改工作将在未来几年内完成，度假村将于相应年份竣工。申请复核。如果现场测试不合格，将给予黄牌警告，如果情况无法改善，将给予红牌警告。情节严重的，将被取消国家旅游度假区称号。

9、定期自检和不定期抽查

通过审核的名录度假村申报数据将转化为监测数据库，度假村每年应根据实际情况更新数据库信息。国家旅游局相应机构也将不定期组织抽查，对不再符合条件的列入名单的度假村将采取警告、限期整改或摘牌等措施。

由于我国综合度假村还处于探索阶段，评价标准也应不断更新。对列入名录的度假村进行监测，有利于这项工作的科学有序开展。在不断完善评价规则的同时，将更好地促进我国度假旅游产业的发展。健康发展。抽查淘汰制度将有利于推动度假村的不懈发展，避免“终身一次考核”带来的时代局限性。

三、国家旅游度假区评分标准

1. 评分机制

以《旅游度假区等级基本评价及评分规则》和《旅游度假区等级综合评分规则》作为评价评分依据。

《旅游胜地等级基本评价评分规则》（细则一）由两部分组成。第一部分包含8项强制性指标，具有否决权。只要有一项或多项指标不达标，总体评级就为“不达标”。第二部分是资源、环境和度假产品综合评价。国家级旅游度假区必须达到85分，省级旅游度假区必须达到70分。

《旅游景区等级综合评定规则》（细则二）：满分为1000分，其中技术组550分，专家组350分，游客100分。国家旅游度假区得分须大于或等于900分，另有30分加分。

各级别旅游度假区所需条件积分表

二、评审规则解读

①8项强制性指标

A、要有适宜度假的气候条件和环境。区域内不得有被污染的水、空气、土壤，无频繁发生的、无法避免的自然灾害。

B、有明确的空间界限和统一有效的管理组织。国家旅游度假区面积不少于8平方公里；省级旅游度假区面积不少于5平方公里。

C、拥有至少3家国际品牌或国际标准的度假酒店。

D、以接待过夜游客为主，国家旅游度假区至少有1/3的过夜游客平均停留3晚以上或2/3平均停留2晚以上；省内旅游度假区至少有1/3的过夜游客平均停留时间应在2晚以上。

五、国家旅游度假区省外过夜游客比例不低于1/3。

F、国家级旅游度假区住宿接待设施客房总数不少于1000间，省级旅游度假区住宿接待设施客房总数不少于500间。

G、旅游度假区待售房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积之比不得大于1：2。

H、近三年未发生重大旅游安全事件

②资源、环境、度假产品综合评价（100分）

在资源环境和度假产品综合评价中，接待设施占比最高，占总分的20%，其次是度假资源和休闲度假产品，各占15%，而规划、人工环境、自然环境、美誉度和主题产品都比较均匀，各占10%。

③旅游度假区等级综合评级（1000分）

在旅游度假区综合评分中，占比最高的是度假产品和设施，占总分的30%，其次是配套设施和条件，占20%，其次是自然人文环境、服务质量和管理，分别占15%，比例较小的是区域基础和利益、市场结构和形象，各占10%。

4、申报及受理阶段所需文件清单

(一)申请阶段

申报阶段的工作主要是项目准备和自查。

申请国家级旅游度假区的，应当在国内外市场上具有较高的声誉。申报上一年度接待游客人数，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假区、草原、温泉、休闲运动、医疗保健等，不得低于20万人次；注重自然生态环境的旅游度假区 旅游度假区包括山地、湖泊、森林等类型，接待游客人数不得低于1万人。度假村经济效益良好，住宿设施年均入住率不低于50%，各类休闲、娱乐、体育项目盈利能力良好。申请国家级旅游度假区的单位必须按照本程序要求准备相应材料，并向省级旅游管理部门正式申报。申请材料必须包括以下内容： 设立旅游度假区的相关文件。

A.设立旅游度假区申请表及批准报告。国家级旅游度假区原则上选自省级旅游度假区。申请国家级旅游度假区的单位，必须经省级人民政府批准或者旅游管理部门考核，有明确的地域界限，符合度假旅游要求，能够为国内外游客提供高质量的度假，休闲、娱乐等综合配套服务。旅游服务区。

B.旅游度假区规划文件。旅游度假区规划经省旅游管理部门审查批准。包括规划文本和批准文件。规划要求特色鲜明。建设项目满足现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护的规定，环境质量良好。旅游度假区规划实施过程中，因旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能区划、重大建设项目等调整，对原规划方案进行修改的，应当提交旅游度假区的批准文件。该单位必须经过官员的审查和批准。

C.旅游度假区项目建设文件。旅游度假区可行性研究报告及批准文件；基础设施建设概况及核准项目建设情况；运营设施建设概况及核准项目建设情况；区域环境影响评价报告及批准文件；其他依法应当提交的有关文件、资料。

D.旅游胜地管理体系文件。旅游度假村管理机构健全，人员配置合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度健全有效。旅游度假村高级管理人员100%具有大专以上学历。各类培训体系完善有效​​，度假村培训人员合格率达到100%。度假村设有专人处理投诉，并设有专门的投诉热线和新乡。投诉处理及时妥善，记录、档案完整。省旅游局根据国家旅游度假区标准对申请单位进行初审。初审通过后，将正式向国家旅游局申报。申请文件应附有初步审查结果以及顶级度假村报告的所有文件。

（二）验收阶段

验收阶段由国家旅游局组织。

国家旅游局收到省旅游局申请文件后，组织相关人员成立受理组，制定受理计划，明确受理时间、受理组名单和分工。验收工作分为文件审查和现场验收两个阶段。文件审查主要包括以下内容：

A、省旅游局提交的申请国家旅游度假区验收的报告。

B、省旅游局初审结果要求按标准评定分数。

C、申请单位提交的申请报告和项目介绍。上述文件报送受理时须一式两份报国家旅游局。如果提交的文件不符合要求，必须重新处理。文件审核通过后，验收组进行现场验收。

现场验收主要包括以下内容：

A、验收组组长召开第一次会议。会议主要内容是：召集相关验收人员。所有参加验收的国家旅游局、省旅游局、项目单位人员均按规定签到并列明身份。验收组组长讲话。说明验收的目的、范围、依据、程序和行为规范。申请单位简介。省旅游局介绍了初审情况。验收组组长宣布分工，确定省旅游局配合人员。

B、现场检查。主要工作分为三个方面：数据审核。主要参考标准要求并审查相应的文件、数据和记录。现场检查组。按照标准进行现场检查。抽样调查组。以问卷的形式征求游客对度假村的意见。调查问卷由国家旅游局统一印制，现场组织调查。有效回收问卷数量不少于50份。如有重大问题，由受理组集体决定。

C. 最后会议。验收组汇报验收情况并与有关方面交换意见。会议由验收组组长主持。主要内容是：相关人员签到。验收组长应当报告验收情况并出具书面材料。就进一步做好旅游度假区工作交换意见。

D.批准和颁布。验收组工作完成后，国家旅游局将对验收组报告进行审核。一旦审核通过，该项目将正式通过“国家旅游度假区”审核验收并正式向社会公布。

5.国家级旅游度假区名单

截至目前，全国已有30个国家级旅游度假区，包括：

江苏、浙江各有4家企业，排名第一；

山东、云南各有3家企业，排名第二；

广东、广西、四川各有两家企业，并列第三。

河南、湖北、湖南、吉林、海南、福建、江西、安徽、贵州、西藏各有1处。

四大直辖市中，重庆、北京、上海、天津未列入名单。

以下是全部30个国家级旅游度假区的完整名单：

省市

列表

江苏

南京汤山温泉旅游度假村

天目湖旅游度假区

阳澄湖半岛旅游度假区

无锡宜兴阳羡生态旅游度假区

浙江东钱湖旅游度假区 湘湖旅游度假区 湖州市太湖旅游度假区

湖州市安吉灵峰旅游度假区

吉林长白山旅游度假区

山东凤凰岛旅游度假区 海阳旅游度假区 烟台市蓬莱旅游度假区 河南尧山温泉旅游度假区

湖北武当太极湖旅游度假区

湖南灰汤温泉旅游度假村

粤东华侨城旅游度假区河源巴伐利亚庄园

广西桂林阳朔遇龙河旅游度假区

重庆仙女山旅游度假区

云南阳宗海旅游度假区 西双版纳旅游度假区 玉溪抚仙湖旅游度假区 四川琼海旅游度假区 成都天府青城健康休闲旅游度假区

海南省三亚市亚龙湾旅游度假区

福建省福州市牯岭旅游度假区

江西省宜春市明月山温汤旅游度假区

安徽省合肥市巢湖半汤温泉养生度假村

贵州省遵义市赤水谷旅游度假区

西藏林芝市鲁朗镇旅游度假区

江苏

南京汤山温泉旅游度假村

天目湖旅游度假区

阳澄湖半岛旅游度假区

无锡市宜兴洋县

生态旅游度假村

浙江

东钱湖旅游度假区

湘湖旅游度假区

湖州太湖旅游度假区

湖州市安吉灵峰旅游度假区

吉林

长白山旅游度假区

山东

凤凰岛旅游度假村

海阳旅游度假区

烟台蓬莱旅游度假区

河南

尧山温泉旅游度假村

湖北

武当太极湖旅游度假区

湖南

灰汤温泉旅游度假村

粤

东部华侨城旅游度假区

河源巴伐利亚庄园

广西

桂林阳朔遇龙河旅游度假区

重庆

仙女山旅游度假村

云南

阳宗海旅游度假区

西双版纳旅游度假区

玉溪抚仙湖旅游度假区

四川

琼海旅游度假区

成都天府青城康养休闲旅游度假村

海南

三亚亚龙湾旅游度假区

福建

福州鼓岭旅游度假区

江西

宜春明月山温汤旅游度假区

安徽

合肥巢湖半汤温泉养生度假村

贵州

遵义市赤水河谷旅游度假区

西藏

林芝市鲁朗镇旅游度假村

6. 创建指导

国家旅游度假区是产业转型升级的金字招牌和品牌。国家级度假村创建进程成为省级度假村改革创新升级的重要抓手。