全国人大代表黄细花建议：聚焦旅行社困难，改革旅游质保金相关制度

黄锡华 全国人大代表

旅游服务质量保障体系自1995年1月1日起实施，至今已有27年。这一制度对于维护游客合法权益、提高旅游服务质量发挥了积极作用，但也增加了企业成本。近年来，COVID-19疫情对旅行社的国内、国际旅游业务造成重大影响，且影响仍在持续。加大对旅游业的支持力度，建议聚焦旅行社实际困难，精准施策，改革优化旅游服务质量保障体系，运用金融政策支持帮助旅行社渡过难关，旅游发展活力不断增强。我的建议如下：

取消质量保证金制度，旅游服务质量保证金与旅行社责任保险合二为一。旅游服务质量保证金制度和旅行社责任保险制度的目的是为了“保障”游客的权益。两者的功能高度重叠。建议取消质量保证金制度，将两者合而为一。

在取消保证金制度的同时，增加旅行社责任险的投保范围和赔偿范围。提高旅行社责任险的投保范围，扩大赔偿范围。特别是责任纠纷较多的情况，必须纳入赔偿范围。在降低企业经营成本和风险的同时，还要加强对游客合法权益的保护。实施过程中，将允许旅行社有一定的选择保险产品和服务的权利。

在取消保证金制度的同时，在全国全面推行保证金保险制度。鼓励发展保证金履约保证保险产品。旅行社可持保单向银行申请相应担保，进行保险直接替代现金或以银行担保支付保证金。鼓励保险机构积极参与保证保险产品竞争和服务创新，增加保险责任和服务内容，满足企业多元化保险保障需求。加强风险防范工作，提高理赔服务效率，通过创新和科技应用，不断提升保修保险产品性能和服务能力。