牟定化佛山风景名胜区总体规划（2023-2035）：生态优先与永续利用的绿色发展策略

第一条 规划目的

牟顶花佛山风景区于1993年经云南省政府批准为省级风景名胜区。为加强佛山市风景名胜区管理，有效保护和利用风景名胜区资源，根据《风景名胜区条例》的规定和要求，制定《佛山市木鼎花风景名胜区总体规划（2023年—2035年）》 ”是专门准备的。

第二条规划原则

（一）坚持生态优先、绿色发展原则；

（二）坚持保护优先、合理利用的原则；

（三）坚持依法管理、合法经营的原则；

（四）坚持整体保护、可持续利用的原则；

（五）坚持区域协作、社区受益的原则；

（6）坚持社区参与和制定质量战略的原则；

（七）坚持统一规划、分期实施的原则。

第三条 规划范围和面积

佛山牟顶花风景区总面积30.69平方公里。景区范围：东至清风湖（101°30′4.0”、25°19′7.9”）、秋街（101°24′14.5”、25°19′25.2”），南至三马场(101°27′07.8″, 25°15′28.8″)，小庄子以北（101°25′50.1”，25°20′19.7”）。

第四条 风景名胜区的性质

是以古树、森林风光、建筑、古迹为主要景观，结合佛山风景区民族文化，开展文化体验、自然景观观光、游览观光等旅游项目的省级风景名胜区。活动。

第五条 资源特征

风景名胜资源分为2大类、7个中类、20个小类，共77个景观单元，其中人文景观单元42个，自然景观单元35个。

景区内有一级景区源单位6个，占资源总量的7.79%；二级景区源单位19个，占资源总量的24.68%；三级景区源单位52个，占资源总量的67.53%。 %。

第六条 规划期限

规划期为2023年至2035年，近期为2023年至2028年，远期为2029年至2035年。

第七条 总体目标

按照“科学规划、统一管理、严格保护、可持续利用”的原则，在景区管理机构的统一管理下，严格保护和合理利用景区资源，使牟顶花佛山风景区成为佛山风景名胜区。风景优美、生态环境优良、服务优质、环境、社会、经济效益协调发展的风景名胜区。

第八条 分目标

1. 资源保护目标

1、充分保护景区自然景观和人文景观资源的多样性、真实性、完整性，不对景区资源造成破坏，建立严格、明确的分级保护区域。

2、保护风景名胜区森林植被和野生动物资源，保护本土物种，防止外来物种入侵，保证风景名胜区生态系统的完整性和生态过程的连续性。

3.禁止与资源保护相冲突的开发建设活动。景区内不得开展工矿项目，最大限度减少旅游活动对景区生态环境的影响。

二、景区建设目标

建立健全景区管理机构和管理制度，完善景区建设、旅游基础设施和旅游接待服务设施，改善景区内道路交通条件，在整个景区内形成较为理想的旅游接待环境，各类旅游产品将日趋成熟。景区整体进入良性循环、可持续发展阶段，使景区成为系统完整的旅游目的地。

3. 社区发展目标

社区发展目标包括区域旅游发展、生产模式、经济文化发展、利益分配等。

1、通过牟定花佛山风景区的建设和开发，结合​​资源保护的需求，促进当地旅游业稳定健康发展，改善牟定县整体社会环境质量，为当地居民提供更多就业机会管理和旅游业发展。 ，从而增加当地居民收入，拉动地区经济发展。

2、调整农业经济结构，改善当地居民生产模式，减轻生态压力，发展绿色高效农业、生态观光农业，促进农村经济发展。

3、提高当地居民文化素质，挖掘民族文化内涵，注重民族文化传承，形成特色鲜明的民族风情和地域文化景观。

4、结合风景名胜区建设和旅游业发展，完善和完善公共服务设施和基础设施建设，改善当地居民的物质生活条件，改善教育、卫生、医疗等条件。

五、以实施“乡村振兴战略”为契机，立足资源禀赋，优化方法措施，推动区域乡村旅游稳步发展。完善公平合理的利益分配机制，让居民有效参与社区发展和保护。

第九条 规划布局

牟顶花佛山风景区由花佛山、清风湖、团结坝果园三个区域组成。三个区域通过华佛线串联，各区域通过内部道路（乡村道路）、步道等串联，形成一个整体。这三个领域既相对独立，又相互联系。

华佛山地区主要以森林植被、古建筑等景点为主。从华佛山一碗水到华圣寺、山顶风电场的道路，形成了完整的交通闭环。宝莲寺、华圣寺、白云窝、秋街（响鼓场）等景点均有步道相连。

清风湖片区主要以特色民宿和养生度假为主要景点。通过打造高标准的特色民宿和健康养生度假，满足人们对高品质生活的追求。该区域主要由环湖公路连接。

团结坝果园片区主要由布鲁村、王寺村、老渡冲村、大坪地村等村庄聚落以及耕地和零星林地组成。主要发展绿色高效农业，种植果树，让游客体验农耕的乐趣。品尝绿色农家食品，培养孩子们热爱劳动、亲近自然的良好品质，同时弘扬和体验优秀的民族文化。该区域主要通过各村内部道路和机耕道连接。

在规划设计基础设施时，由于清风湖片区与团结坝果园片区现状相似，因此将其纳入清风湖片区进行统计，团结坝果园片区的数据不再单独统计。

第十条 职能划分

牟顶花佛山风景名胜区划分为特别保护区、风景旅游区、风景修复区、开发控制区、旅游服务区五个功能区，并分别确定了管理原则和措施。功能分区详情见下表。

佛山牟丁花风景区功能区一览表

单位：公顷

序列号

功能分区名称

区域

各景点占比（%）

全部的

特殊存储区

景区

风景修复区

开发控制区

旅游服务区

2.61

1. 特别保护区

特别保护区总面积392.5387公顷，占牟定花佛山风景区总面积的12.79%。严禁施工。除必要的科研、监测、防护设施外，严禁建设任何建筑设施。除必要的科学研究、监测、游览、保护活动外，禁止对外开放生产经营活动。

2. 风景旅游区

景区总面积889.6025公顷，占牟丁花佛山风景区总面积的28.99%。

位于核心风景区的风景旅游区不得建设宾馆、商场、娱乐、培训中心、疗养院，严禁建设与风景游览、风景资源保护无关的设施；已建成的应当按照风景区规划逐步搬迁。该地区不允许提供住宿床位。与景区定位不符的居民区、居住人口、建筑有序疏散。禁止外部交通安排，严格限制外来机动车进入区域。

位于一般风景名胜区的风景旅游区，可以向游客开放观赏、游览等活动，并建设必要的旅游服务设施。旅游交通应使用清洁能源汽车。可安排直接服务景区观光的相关设施，严格限制旅游交通以外的机动车辆进入区域。

3. 风景修复区

景区修复区总面积1034.1263公顷，占牟顶花佛山风景区总面积的33.70%。

区域内的活动重点是恢复生态和景观环境，限制各类建设和人类活动，加强巡逻和监控。可建设必要的科研、监测、保护和管理设施。区内分散的住宅区应尽量保持原有规模。进行开发建设，不得突破国土空间规划划定的村庄建设边界和建设用地。区域内景观的恢复主要以自然恢复为主。必要时可采取人为措施。人工种植的树种以乡土树种为主。

4. 开发控制区

开发控制区总面积672.5329公顷，占牟定花佛山风景区总面积的21.91%。

可以保持原有土地利用格局和形态，在保护资源的前提下开展基础设施、公共服务设施等原住民生活生产必需的建设活动。村庄、集中居住区的开发建设不得超出国土空间规划划定的村庄建设边界和建设用地。

区域内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建设高度和形式等，并与风景区环境相协调。所有建筑工程设施必须进行详细规划设计，经有关部门批准后严格按照规划实施。不允许建设污染环境的项目。

5、旅游服务区

旅游服务区总面积80.0632公顷，占牟顶花佛山风景区总面积的2.61%。

根据旅游服务需要，合理安排服务设施及相关建设，如停车、管理、休闲娱乐、购物餐饮、旅游度假、文化演绎与传承等旅游服务设施及其他旅游安全、救援、后勤等支持建设，可在现有闲置建筑基础上，升级增设旅游服务接待功能。

区域内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建设高度和形式等，并与风景区环境相协调。不得建设污染环境的项目。

第十一条 能力规模

1、旅游环境容量

游客容量是景区旅游环境承载能力的重要指标，是确定旅游设施配置的重要依据。本规划仅计算基本旅游容量。

景区一次性游客容量2520人/次，日游客容量3920人。按全年旅游250天计算，景区年旅游容量98万人次，最大年旅游容量147万人次。

2、服务管理人员规模

景区共需要服务管理人员363人。

1、服务人员规模预测

规划期末，景区日接待游客量为2520人次，床位容量为800张。

直接服务人员158人，间接服务人员79人。

2、管理人员规模预测

景区所需管理人员总数为126人。

3、景区服务管理人员外部人员规模

计划聘用外部劳务人员327人。

牟顶花佛山风景名胜区总体规划规划（2023-2035年）公示期为5个工作日：2023年8月29日至2023年9月4日。公示期间，任何单位和个人对公示内容有异议的请及时向牟定县林业和草原局自然保护区和野生植物管理股举报（办公电话：）。

牟定县林业和草原局

2023 年 8 月 29 日

慕鼎网新媒体中心出品

来源 |牟定县人民政府网、牟定县林业和草原局

法律顾问|李扬清律师

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