国务院关于建立城市贫困人口生活保障制度的通知及保障对象详解

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为妥善解决城镇贫困人口生活困难，国务院决定在全国建立城镇居民最低生活保障制度，并于9月2日印发了《关于在全国建立城镇居民最低生活保障制度的通知》。 1997年（国发[1997]29号）。

保护对象

城镇居民最低生活保障制度的对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口城镇居民。主要针对以下三类人群：

1、无生活来源、无劳动能力、无法定看护人或看护人的居民；

2.领取失业救济金期间或者失业救济金期满未再就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

3.在职人员、下岗职工领取工资和基本生活费、退休人员领取养老金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。

家庭成员的收入是确定城镇低保对象的关键。

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城镇居民最低生活保障标准由地方人民政府确定。担保标准由地方民政部门会同地方财政、统计、物价等部门制定。经当地人民政府批准后向社会公布，并根据生活必需品价格变化和人民生活水平提高及时调整。制定的标准必须与其他社会保障标准相衔接。

程序

发放最低生活保障金时，对第一类保障对象应当按照最低生活保障标准足额发放。原享受的生活救助标准高于最低生活保障标准的，按照原救助标准支付；对其他保障对象，按照家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放养老金；按照国家有关规定享受特殊待遇的，其养老金不计入家庭收入。

低保是国家财政分配给贫困人口的最低生活保障。它应该被指定为自己使用。违约或挪用属于违反政策的行为。可以向上级主管机关报告，也可以联合向上级主管机关报告。

《城镇居民最低生活保障条例》

第十三条 城镇居民最低生活保障管理审批人员有下列行为之一的，依法给予批评教育、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝为符合城镇居民最低生活保障条件的家庭签订城镇居民最低生活保障待遇协议，或者故意与不符合城镇居民最低生活保障条件的家庭签订城镇居民最低生活保障待遇协议的；不符合城镇居民最低生活保障条件的。关于生活保障待遇的意见；

（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、克扣、拖欠城镇居民最低生活保障费的。

申请程序

申请低保，户主必须向户口所在地街道（乡）社会救助办事处提出书面申请。为方便公众申请，街道、乡镇社区事务受理中心一般设立受理窗口。申请地点和联系电话请与户口所在地的居委会联系。

申请低保救助，申请人必须根据救助机构告知的事项，如实填写相关个人或家庭信息，并提供相关证明材料。

街道（乡）社会救助管理机构收到救助申请及相关证明材料后，对申请人填写的相关信息及申请人家庭实际居住情况进行核实，并提出核实意见；街道办事处、乡镇人民政府应当自收到申请之日起30日内作出是否给予资助的决定。决定批准的，通知当事人办理征收手续，并报区、县民政部门备案；决定不予批准的，书面通知申请人并说明理由。