2023年青海省西宁、海东两市生活污水处理问题及整改措施分析

2023年12月，中共中央第五生态环境保护督察组到青海省考察发现，西宁、海东两市生活污水收集处理设施存在较大历史欠账，污水处理建设工厂建设滞后，排水管网雨水、污水管道较多。混接错接、污水溢出或直排等影响周边河流水质。

一、基本情况

西宁市、海东市位于黄河流域上游河湟河流域。随着城市规模不断扩大，生活污水的有效收集和处理已成为提高城市建设水平、改善人民生活质量的迫切要求。

二、主要问题

一是雨污混流问题突出。 2019年4月国家有关部门制定的《城镇污水处理提质增效三年行动计划（2019-2021年）》要求全面排查污水管网功能状况、错接等基本情况。督察发现，西宁市、海东市工作进展相对滞后。直到2023年4月，西宁市才对主城区市政道路两侧1897公里雨污管道进行排查，发现雨污混接错接问题1419处。截至检查时，尚有1171项尚未完成；检查老旧雨水、污水管道280公里。对老旧管道进行内部检查，发现影响管网功能的严重缺陷1242处。海东市直到2023年7月才组织县区开展城镇生活污水管网检查，发现雨污混接错接问题924处。直到检查整改才开始。预计2022年西宁市生活污水集中收集率为65.3%，海东市为52.8%；在西宁市大通县，这一比例甚至只有7.8%。

图1 2023年12月6日，检查组现场检查发现，西宁市排水管网雨污混流问题突出。左图为污水井内雨水管混流，右图为雨水井内污水管混流。

二是污水处理厂建设滞后。西宁市现有生活污水处理厂8座，日处理能力49.8万吨，实际处理能力缺口约11万吨。 《西宁市“十四五”城镇排水建设规划》将第三污水处理厂8万吨扩容工程列为重点工程，要求2022年底前建成，并将实际建成投产2023年4月投产，投产后处理能力缺口仍较大。 5月至10月，通过溢流口直接排放雨污水408万吨，平均每天2.2万吨。海东市循化县污水处理厂扩能改造项目可行性研究报告于2021年5月获批，但工期却被拖延，截至验收仅完成工程总体积的85% 。早在2017年，循化县就提出在城北地区建设污水处理厂及配套管网工程。仅可研报告就三度获批，工期从2018年改为2021年，再改为2023年。截至验收时，该项目仍处于场地平整阶段，竣工日期已推迟到 2024 年。

图2 2023年12月4日，检查组进行现场检查发现，海东市循化县北片区污水处理厂及配套管网工程尚处于场地平整阶段

三是生活污水大量溢出，直接排放。由于雨污错接、污水处理能力不足，大量生活污水难以收集和处理。 2023年10月卧底检查中，检查组发现西宁市城北区京城路与吉黄路交叉口东侧截污总管溢出的生活污水直接排入北川河；天津大桥西北角的一个出水口直接排入北川河。污水；污水也从城东区站西桥雨水口直接排放。监测结果显示，上述点直排污水化学需氧量、氨氮浓度均高于地表水Ⅲ类环境质量标准8至20倍。海东市化龙县污水处理厂在雨季被大量雨污混合水淹没，造成污水处理厂内“污水横流”。该县群克新区污水处理厂在雨季也被雨水污水淹没。民和县跨湟水河的污水管道，雨季时大量污水通过检查口涌出。生活污水从该县川口镇边强村东侧排污口直接排放，化学需氧量、氨氮浓度分别超过地表水位。分别为Ⅲ类水环境质量标准的33倍和74倍。循化县雨季期间，浪潭大桥检查井溢出大量雨水。位于县城积石镇东街村的污水检查井长期溢出，污水直接排放。

图3 2023年10月11日，检查组秘密发现西宁市城北区天津大桥西北角出水口将污水直接排入北川河。

图4 2023年8月22日，督查组发现海东市各县区跨湟水的污水管道中涌出大量污水。

3.原因分析

西宁、海东等市有关部门对生态文明建设认识还不透彻。他们并没有为解决人们周围的环境问题做太多事情。生活污水收集和处理设施建设滞后。排水管网与雨水、污水错接，污水溢流直接排放。此类问题长期以来没有得到有效解决。

检查组将进一步调查核实相关情况，并按要求开展后续检查工作。

中央生态环境保护监督协调局供稿