挖矿ETH在中国合法吗？政策演变与现状深度解析

近年来，随着加密货币市场的波动，“挖矿”这一话题始终备受关注，以太坊（ETH）作为全球第二大加密货币，其挖矿活动的合法性在中国尤为引人注目，挖矿ETH在中国究竟是否合法？这一问题需要结合中国政策演变、行业现状及法律依据综合分析。

政策演变：从“默许存在”到“全面禁止”

中国的加密货币挖矿政策并非一成不变，而是经历了从早期默许到逐步规范，再到全面禁止的清晰脉络。

早期阶段（2013-2017年）：默许与萌芽
在比特币诞生初期，中国凭借廉价的电力、完善的制造业供应链和庞大的算力资源，迅速成为全球挖矿中心，彼时，监管部门对挖矿活动尚未出台明确禁止政策，部分地方政府甚至将其视为“数字经济”的探索方向，挖矿行业处于野蛮生长阶段，以太坊于2015年诞生后，因其智能合约平台的特性，也吸引了大量矿工参与，中国ETH挖矿算力一度占据全球重要份额。

整顿阶段（2017-2019年）：风险提示与局部规范
2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“虚拟货币不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币同等的法律地位，不能也不应作为货币在市场上流通使用”，并指出“本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止”，尽管此政策主要针对ICO（首次代币发行），但已释放出对虚拟货币相关业务的监管信号，部分地方政府开始对高耗能的挖矿项目进行环保核查，要求淘汰落后产能。

全面禁止阶段（2021年至今）：明确定性与严厉打击
2021年是政策转折点，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”，随后，内蒙古自治区、青海省、四川省等挖矿大省相继出台政策，全面清理关停虚拟货币挖矿项目，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次从部门规章层面明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并强调“虚拟货币‘挖矿’活动耗能巨大，与我国碳达峰、碳中和的目标相悖”。

《通知》明确规定，虚拟货币挖矿活动“属于淘汰产业”，新增挖矿项目一律不予立项， existing项目需限期关停，这一政策彻底终结了加密货币挖矿在中国的合法性，ETH挖矿作为其中一部分,同样被纳入禁止范围。

现状分析：政策落地后的行业格局

自2021年全面禁止政策实施以来，中国ETH挖矿行业已发生根本性变化。

算力外迁成为主流
随着国内关停挖矿项目，大量矿工和矿机向海外转移，包括哈萨克斯坦、伊朗、俄罗斯、美国、加拿大等国家，这些地区凭借相对宽松的政策、低廉的电力（如伊朗的水电、哈萨克斯坦的煤电）或对加密货币的友好态度，成为全球挖算力的新聚集地，据行业数据，中国在全球ETH挖算力中的占比从2021年的近70%骤降至2023年的不足5%，算力外迁趋势明显。

国内“地下挖矿”风险高企
尽管政策严禁，仍有部分个人或小团体试图通过“地下挖矿”牟利，这种行为面临巨大风险：地方政府建立了“挖矿”行为监测机制，通过电力大数据、网络流量监测等技术手段，可精准定位非法挖矿项目；参与非法挖矿者可能面临行政处罚（如罚款、没收设备）甚至刑事责任，2022年四川某地警方破获一起非法挖矿案，涉案人员因盗用电力、破坏电力设备被依法逮捕。

ETH转向“权益证明”挖矿，传统矿机淘汰
值得注意的是，以太坊已于2022年9月完成“合并”（The Merge），从传统的“工作量证明”（PoW）机制转向“权益证明”（PoS）机制，这意味着，ETH挖矿不再依赖高性能矿机（如GPU、ASIC），而是通过质押ETH参与网络验证，这一技术变革进一步降低了国内“地下挖矿”的可行性——PoS机制无需大量算力竞争，而是基于质押数量和时长，与传统挖矿的逻辑完全不同，即使政策未禁止，ETH的PoS模式也使其“挖矿”概念发生了本质变化,国内更不可能为其开放合法空间。

法律依据：为何ETH挖矿被定性为非法？

中国禁止ETH挖矿的法律和政策依据主要包括以下几点：

违反能源政策与环保要求
挖矿活动，尤其是PoW挖矿，属于典型的高耗能产业，据剑桥大学研究，比特币挖矿年耗电量相当于中等国家水平，ETH挖矿在合并前同样消耗大量电力，中国明确提出“碳达峰、碳中和”目标，将“双碳”工作作为国家战略，而挖矿的高能耗与这一战略背道而驰，禁止挖矿被视为落实“双碳”目标的重要举措。

涉嫌非法金融活动
《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》明确，虚拟货币相关业务（包括挖矿、交易、兑换等）属于“非法金融活动”，监管部门认为，挖矿本质上是“通过虚拟货币发行获得非法收入”，可能为洗钱、非法集资、金融诈骗等犯罪活动提供渠道，扰乱金融秩序。

缺乏法律保护与监管空白
虚拟货币不具有法偿性，中国法律不承认其货币地位，参与ETH挖矿的个人或机构，在算力租赁、收益分配、设备买卖等环节缺乏法律保障，极易产生纠纷，挖矿行业涉及跨境资金流动、税收监管等问题,存在明显的监管风险。

ETH挖矿在中国已无合法空间

综合政策演变、现状及法律依据，可以明确结论：挖矿ETH在中国不合法，且已被全面禁止，从早期的默许到2021年的全面清退，中国对加密货币挖矿的态度始终围绕“防范金融风险”“保障能源安全”“维护社会稳定”三大核心目标展开，随着以太坊转向PoS机制，传统意义上的“ETH挖矿”已不复存在，而任何形式的虚拟货币相关活动，包括PoS质押，均被纳入非法金融活动监管范畴。