在我国比特币挖矿违法吗？政策解读与合规指引

近年来,随着数字货币的兴起，“比特币挖矿”一度成为热门话题，我国对于比特币挖矿的监管态度经历了从默许到严格禁止的转变，在我国，比特币挖矿是否违法？本文将从政策背景、法律依据及实践现状三个维度，对此进行清晰解读。

政策演变：从“灰色地带”到“全面禁止”

比特币挖矿本质是通过大量计算资源竞争记账权,以获得比特币奖励的过程，在我国，这一行为的管理政策随行业发展动态调整：

• 早期阶段（2013年前）：比特币等虚拟货币处于探索期，挖矿未明确纳入监管，主要被视为一种技术试验或民间投资行为。
• 明确风险提示（2013年）：中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义的货币”，但未直接禁止挖矿，仅要求金融机构不得开展相关业务。
• 地方性限制（2017-2018年）：随着挖矿带来的能源消耗、金融风险等问题凸显，内蒙古、四川等能源大省开始对高耗能挖矿项目进行清退，但全国性统一政策尚未形成。
• 全面禁止（2021年至今）：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），首次从国家层面明确“虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动”，同年10月，国家发改委等部门将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”，要求各地全面清退关停。

法律定性：为何说比特币挖矿“违法”？

我国禁止比特币挖矿的法律依据主要涉及能源安全、金融秩序及产业政策三方面，具体可从以下角度理解：

违反能源政策与环保要求

比特币挖矿是典型的高耗能产业,据测算，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等规模国家全年用电量，我国“双碳”目标下，严控高耗能、高排放项目是重要方向，将挖矿列入“淘汰类产业”，意味着其不符合国家能源结构和绿色发展战略，各地需依法予以关停。

涉嫌非法金融活动，扰乱金融秩序

“924通知”明确，虚拟货币“不具有与法定货币同等的法律地位”，任何虚拟货币相关业务（包括挖矿、交易、兑换等）均属于非法金融活动，比特币挖矿通过“发行”虚拟货币牟利，实质上涉及未经批准的融资行为，可能规避金融监管，滋生洗钱、非法集资等风险，威胁国家金融安全。

违反产业政策与市场秩序

《产业结构调整指导目录》是我国引导产业发展的权威文件，“淘汰类”产业意味着不符合国家产业发展要求，需限期淘汰，挖矿行业存在“劣币驱逐良币”现象——部分企业通过违规占用能源、逃避税收等方式获利，扰乱公平竞争的市场环境，与我国推动经济高质量发展的目标相悖。

实践现状：全面清退与违规风险

自2021年政策明确禁止以来,我国比特币挖矿已进入“全面清退”阶段：

• 地方落实：内蒙古、新疆、四川等曾是挖矿集中地，均已开展专项整治，关停矿场，切断电力供应，并严禁新增挖矿项目。
• 执法案例：多地公安机关通报了打击非法挖矿的案例，2022年浙江警方破获一起利用窃电进行比特币挖矿的案件，涉案人员因盗窃罪被追究刑事责任；2023年四川某企业因违规恢复挖矿，被生态环境部门处以高额罚款。
• 合规边界：需注意的是，政策禁止的是“以盈利为目的的比特币挖矿行为”，而基于区块链技术研究、测试等非盈利性探索（如部分高校或科研机构的实验项目），在报备相关部门后可能被允许，但需严格区分与商业挖矿的本质差异。

合规是底线，风险需警惕

在我国，比特币挖矿属于明确禁止的非法行为，无论是从国家能源政策、金融监管还是产业发展的角度，挖矿均不符合现行法律法规要求，任何组织或个人若继续从事挖矿活动，可能面临行政处罚（如罚款、关停）、刑事追责（如涉嫌非法经营罪、盗窃罪等），并承担相应的经济损失。

对于数字货币爱好者而言,需明确“技术中立”与“行为合法”的边界——区块链技术本身是国家鼓励发展的方向，但比特币挖矿作为其“应用场景”之一，因涉及多重法律风险，已被严格禁止，若政策调整或有合规的数字货币挖矿模式出现，仍需以官方发布的信息为准，切勿轻信“灰色地带”的侥幸心理。