江西省十四五生活垃圾分类和处理设施发展规划发布，推动生态文明建设新进步

关于印发《江西省“十四五”生活垃圾分类处理设施发展规划》的通知

​各区、市城管局、发展改革委、赣江新区综合行政执法局、经发局：

省住房城乡建设厅、省发展改革委组织编制了《江西省“十四五”生活垃圾分类处理设施发展规划》。现印发给您，请遵照执行。

省住房和城乡建设厅 省发展和改革委员会

2022 年 3 月 3 日

江西省“十四五”生活垃圾分类处理设施

发展计划

生活垃圾分类处理设施是生态环境基础设施的重要组成部分，是推动生活垃圾分类制度实施、实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基本保障。加快生活垃圾分类处理设施建设，提高全省生活垃圾分类处理水平，是改善生态环境、保障人民健康的有效措施。对于推动生态文明建设取得新进展、推动社会文明新进步也具有重要意义。意义。

“十四五”期间，生活垃圾分类处理设施建设进入关键时期。为指导和推进全省生活垃圾分类处理设施规划和建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，“十四五” 《江西省国民经济和社会发展年度规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”城镇生活垃圾分类处理设施发展规划》和《江西省《江西省“十四五”生活垃圾分类与管理条例》，结合全省实际，省住房和城乡建设厅、省发展改革委组织编制了《江西省“十四五”生活垃圾分类与管理条例》污水处理设施《污水处理设施发展规划》。规划范围包括全省城乡。

计划实施期限：2021-2025年

一、现状

（一）发展基础

“十三五”期间，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察重要讲话精神江西.在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大规划引导和政策支持力度，稳步推进生活垃圾分类，积极开展生活垃圾分类工作。分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设，大力推进焚烧处理，进一步完善收运体系，推动生活垃圾处理能力显着提升，处理结构显着优化，以促进打下坚实的基础产业高质量发展。

1、处理能力显着增强。 “十三五”期间，全省新建生活垃圾无害化处理设施46座，处理能力超过3.96万吨/日，比2015年增加2.5万吨/日以上。加工能力完成“十三五”期间。 “五”规划目标。全省市县生活垃圾无害化处理率100%，高于全国平均水平。全省坚持城乡环境卫生一体化管理的思路，行政管理各村基本纳入“村收集、乡（镇）运、区域处理”的生活垃圾收运处置体系。

2、加工结构显着优化。全省生活垃圾焚烧比例明显上升，原生垃圾填埋比例明显下降。 “十三五”期间，全省共建设生活垃圾焚烧厂28座，投入运营的生活垃圾焚烧厂共有29座，处理能力2.61万吨/日。 “十三五”末，全省生活垃圾焚烧处理率达50%左右，高于全国城市平均水平，基本形成以焚烧为主要新型处理源的垃圾处理发展格局容量。

三、现有废弃物治理取得积极进展。全省生活垃圾存量管理工作加快推进。淘汰非正规堆放场、饱和垃圾填埋场关闭改造、垃圾渗滤液处理设施建设改造等工作取得积极进展。库存设施加工水平显着提高。 “十三五”末，生活垃圾焚烧产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢等排放量达到相关标准规范。

四、分类试点工作已初见成效。南昌市、宜春市作为全国开展生活垃圾分类试点和示范指导的46个城市，圆满完成了试点任务，发挥了良好的示范引导作用。南昌市建成了较为完善的生活垃圾终端设施体系，基本实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，率先实现初级生活垃圾“零填埋”；伊春市生活垃圾管理工作已形成市、区、街道、社区联动管理。市民参与率和分类准确率在同类城市中名列前茅，前端分类系统基本建成。

（二）存在问题

一是分类工作推进不平衡。除试点城市外，全省其他城市总体分类处理体系尚不完善，全链条管理不够规范，源头减量化和分类准确率不高，生活垃圾分类工作有待进一步完善。得到不断提升。

2.分类管理机制不完善。跨区域协同处理机制不畅通，第三方服务市场监管机制不健全，生活垃圾减量激励机制不够，生活垃圾分类阶梯定价和计量收费机制不健全，生活垃圾处理收费标准较低。

3、社会参与氛围不浓厚。生活垃圾分类尚未成为居民的普遍行为和生活习惯。大部分居民认同生活垃圾分类理念，但行动滞后，不同程度存在分类意识不高的问题。

4、分类收集、运输、加工设施存在缺陷。全省部分地区生活垃圾分类收运设施建设滞后，缺乏分类中转站和分拣设施；一些设施建设和管理不规范，“先分开后混合”的情况依然存在。餐厨垃圾资源化利用能力与日益增长的需求存在差距；部分地区焚烧和粉煤灰处理设施能力不足。

5、现有垃圾填埋设施存在安全隐患。垃圾填埋场周边的环境问题日益突出。一些垃圾填埋场环保、技术、运营管理水平较低。存在渗滤液排放不稳定、防渗系统薄弱、填埋作业不规范等问题，对环境构成潜在威胁。一些垃圾填埋场的库容逐渐满，使用寿命也逐渐到期。改造难度大、成本高。

“十四五”时期，既是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，也是乘势而上、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这也是我省深化国家生态文明试验区建设的第一个五年，生态环境质量连续五年位居全国前茅。从发展阶段看，全省生活垃圾处理行业发展已进入转型升级和高质量发展的重要时期，这对全省生活垃圾分类处理工作提出了新的更高的要求和目标。

二、总体要求

（一）指导思想

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和视察江西重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面贯彻落实十九大精神中国共产党代表大会和中国共产党第十九次全国代表大会各次全体会议以及中国共产党第十次全国代表大会认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生活垃圾分类的决策部署，以改善生态环境质量为核心，确保保护生态环境以人民健康为出发点，重点推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，补齐短板和优缺点，着力解决生活垃圾分类处理设施中的突出问题，加快推进生活垃圾分类处理设施建设。建立分类分布和分类。生活垃圾收集、分类、运输、分类处理的全流程系统，为形成绿色生产生活方式、进一步推进生态文明建设、打造美丽的中国“江西模式”做出了积极贡献。

（二）基本原则

坚持统筹规划。按照区域协作、共建共享的理念，充分发挥规划的引领和引导作用。加强生活垃圾分类处理设施系统化建设，统筹完善全省生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。

坚持因地制宜。坚持分类施策，鼓励各地结合实际合理制定工作措施。遵循技术适用、经济承受、效果好的原则，科学合理选择处理技术路线、处置方法和实施路径，加强项目实施前咨询论证和决策评估，避免“一刀切”形成符合各地条件和特点的生活方式。废物分类和处理模型。

坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加大政策引导和支持力度，加快形成规范有序的市场环境，激发市场活力。坚持创新驱动发展，加强核心关键技术研究和应用，为生活垃圾管理创新提供有力支撑。

坚持多党执政。明确政府、企业、公众等各类主体的权利、责任和义务，更好发挥政府主导作用，落实企业主体责任，激发社会组织活力，动员广泛参与形成全社会共同推进生活垃圾分类处理的良好制度。图案。

（三）总体目标

到2025年底，南昌市、宜春市生活垃圾分类处理能力进一步提升，其他区区和中心城市形成生活垃圾分类闭环体系；县（市、区）城区初步建立生活垃圾分类闭环系统；支持乡镇加快补齐生活垃圾分类收集、运输、处理设施短板。

具体目标如下：

——生活垃圾减量化和资源化利用能力。到2025年底，全省设区中心城市、县（市、区）生活垃圾资源化率达到35%左右；设区中心城市、县（市）、区）城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。

——生活垃圾分类收运能力：到2025年底，全省生活垃圾分类收运能力达到3.1万吨/日左右，基本满足生活垃圾分类收集、运输和分类处理的需要；支持有条件的乡镇实现生活垃圾分类全覆盖目标。

——生活垃圾焚烧处理能力：到2025年底，全省生活垃圾焚烧处理能力达到3.6万吨/日左右，原生生活垃圾基本实现“零填埋”。

三、主要任务

（一）加快完善生活垃圾分类设施体系

1.规范生活垃圾分类方式

根据《生活垃圾分类标志》，生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、危险废物和其他垃圾。科学规范设置生活垃圾分类投放点和收集容器，完善相关配套设施，为居民提供良好的投放环境；提高玻璃、泡沫等低值回收物的收集比例，实现危险废物、餐厨垃圾等垃圾的有效分类。积极推广拆桶建站、定时投放、监督指导等有效投放模式，提高生活垃圾分类效果。

2.进一步完善分类收集设施

根据分类类别，在居民小区、商业场所等公共场所合理设置生活垃圾分类收集容器、垃圾箱、站等设施，收集能力与人口、垃圾产生量相协调体积在收集范围内。加快现有分类收集设施改造，新建住宅区同步配备生活垃圾分类收集设施。收集设施应设有铭牌，标明管理编号、责任单位、负责人及举报电话等，并喷洒统一、规范、清晰的标志，确保设施规范、干净、整洁。

三、加快完善分类交通设施

加快建立完善的生活垃圾分类运输体系，有效连接分类投放端和分类处理端。根据区域生活垃圾分类要求和相应的垃圾产生量，合理确定收运地点、班次、时间和路线，配备标识充足、规格明确的分类运输车辆。统筹转运站规划布局，提高分类收运效率。有条件的地区可实行“车载装桶、换桶直运”等封闭式高效餐厨垃圾运输方式。建立健全台账管理制度，记录生活垃圾的来源、类别、数量、去向等信息，防止生活垃圾“先分后混”或“混混混运”。

（二）推进生活垃圾焚烧设施建设

一、继续推进焚烧能力建设

日生活垃圾清运量达到建设大型垃圾焚烧处理设施条件的地区，应提前建设适应生活垃圾清运量增加的焚烧处理设施。不具备建设大型垃圾焚烧处理设施条件的地区，可以通过跨区域共建共享的方式建设焚烧处理设施。

生活垃圾焚烧要积极采用节能低碳工艺和设备，严格落实环境监管“装、树、接”要求，逐步提高设施设计和建设标准。坚持城乡一体化发展思路，将农村生活垃圾纳入区域生活垃圾处理终端。

针对设备故障、检修、节假日垃圾量激增等一系列突发事件，建立跨区域协调机制，利用周边地区焚烧处理设施解决当地突发事件。同时，建立接收区生活垃圾分类生态补偿机制。实现“谁污染、谁清理、谁受益、谁付费”。

2、开展现有焚烧设施升级改造

全面排查评估现有焚烧设施运行状况和污染物排放情况，加快流化床焚烧炉等设施升级改造。鼓励有条件的地区按照高质量发展要求优化焚烧处理技术，完善污染物处理配套设施，逐步提高设施运行的环保水平。

（三）有序开展餐厨垃圾处理设施建设

1、科学选择处理技术路线

各地要根据餐厨垃圾分类收集、餐厨垃圾特点、人口规模、设施最终产品和副产品消耗等因素，科学选择合适的技术路线和处理方法，着力解决沼液问题、堆肥过程中的沼渣等。产品在农林生产中应用的“阻碍”问题。积极推广餐厨垃圾资源化利用技术，合理利用餐厨垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。

二、有序推进餐厨垃圾处理设施建设

按照科学评估、适度推进的原则，以集中处理为主、分散处理为辅，稳步有序推进餐厨垃圾处理设施建设。鼓励各县（市、区）统筹建设共享餐厨垃圾处理设施，有条件的地区积极推动现有设施发展成为集成化、智能化、自动化、运行成本低的现代餐厨垃圾处理系统。集中处理设施优先与生活垃圾焚烧厂协同处理沼渣、沼液。

3、探索多元化可持续运营模式

及时总结推广城市餐厨垃圾处理设施运行管理典型经验，推动建立责任明确、各方共赢的长效治理机制。鼓励研究制定餐厨垃圾处理收费管理办法，建立餐厨垃圾计量收费机制。探索建立市场化建设运营模式，建立餐厨垃圾全链条一体化处置利用体系。鼓励专业社会公司参与运营，不断提高餐厨垃圾处理市场化水平。

（四）规范生活垃圾填埋和处理设施建设

1、对满库容量的垃圾填埋设施实行封闭管理

规范有序开展垃圾填埋场封场管理。对符合关闭条件的垃圾填埋场，重点加强堆坡整形、渗滤液收集与排水、堆体覆盖、植被恢复、填埋气收集处理设施等建设。建造。加强日常管理和维护，对封闭式垃圾填埋设施进行定期跟踪监测。鼓励采取库容退出、生态修复、景观营造等措施推进场地封场和修复，从经济、环保、安全等角度科学制定管理方案。

2、提高现有垃圾填埋设施运营管理水平

各地要加强现有垃圾填埋场运营监管，不断优化运营管理模式。重点围绕垃圾入库管理、分层分区作业、防渗及地下水引流、渗滤液收集与处理、垃圾填埋气收集与利用、雨污分流、恶臭控制等关键环节，根据垃圾填埋场合理评价垃圾填埋场环境管理目标。垃圾填埋场现状、环境管理差距和潜力，识别垃圾填埋场生产过程中的环境污染控制因素，实施现有垃圾填埋场设施的升级改造。

（五）完善再生料资源化利用设施

1、拆解加工设施总体规划

各地要结合生活垃圾分类和土地资源利用，统筹规划，建设可回收物集散地和拆解处理设施，促进低值回收物回收再利用。引进专业拆解设备和预处理设施，采用人工、机械和智能机器人方式对可回收物进行分类包装，实现精细化拆解和全品类回收。

到“十四五”末，全省计划新建或改造拆解加工设施60个。

2.推进再生资源利用设施建设

各地要根据生活垃圾分类后可回收物的数量和种类，统筹考虑环保要求、经济技术指标、政策资金和补贴、区域协调等因素，推动建设一批高新技术企业。 ，示范性可回收物。物质资源化利用工程，提高可回收材料的利用率。

3、进一步规范回收利用产业链

全面梳理再生料加工设施运行情况，提高现有设施管理水平，严控二次污染，推动再生资源利用产业链向规模化、标准化、专业化转型。推广具有智能识别、自动计量、自动付费等功能的智能回收设施，实现可回收物的智能分类和回收。有条件的地区可通过技术或经济合作等方式，整合分散的小型回收物加工项目，按照集中运输、集中处理、集中处理、流量控制的原则，不断完善回收物资源利用体系。

（六）加强危险废物分类处理

1.完善危险废物收运体系

实行危险废物分类投放，规范危险废物收运管理，不断提高收集率和收运效率，扩大收集覆盖面，完善临时贮存设施和运输能力。有条件的地区可实行定期或定时收运，完善危险废物收运网络，推行密闭式收运，减少和避免危险废物收运过程中的二次污染。

2.规范危险废物处置

根据生活垃圾分类产生的危险废物数量和种类，制定危险废物处理方案，弥补危险废物处置设施的不足。强化风险管控。危险废物中的危险废物应当按照危险废物严格管理，并交由具有相应危险废物经营许可资质的单位处置。

（七）加强污染防治能力建设

1、弥补焚烧飞灰处置设施的不足

在规划建设生活垃圾焚烧厂时，需要同时明确飞灰处置渠道，合理布置生活垃圾焚烧飞灰处置设施。规范水泥窑协同处置设施建设，加强协同处置过程中粉煤灰储存和转运的管理，加强协同处置设施前端的粉煤灰预处理，避免对环境造成二次污染；加强生活垃圾填埋场粉煤灰填埋埋地防水、防渗漏设施建设。焚烧飞灰处置过程中产生的废水、废气和颗粒物的排放应符合相关标准和规范的规定。

2、完善垃圾渗滤液处理设施

新建生活垃圾处理设施必须根据处理规模、垃圾含水率等特点，配备相应能力的渗滤液处理设施。现有生活垃圾处理设施要根据渗滤液积累和渗滤液处理设施运行情况，加快填补渗滤液处理能力缺口，对不符合环保标准或不能稳定运行的渗滤液处理设施进行升级改造。各地要结合实际，加强技术论证和科学评估，合理选择渗滤液处理技术路线，避免设施建成后达不到预期效果，造成投资浪费和设施闲置。

三、积极推进沼渣处置利用

建设餐厨垃圾处理设施要统筹考虑沼渣处置利用，积极建设餐厨垃圾、沼渣资源化利用设施。在对园林肥料、土壤调理剂等需求较大的地区，沼渣可与园林垃圾一起堆肥。在堆肥处理设施不足且具备焚烧条件的地区，可将沼渣脱水、干燥后焚烧。

（八）鼓励生活垃圾共享处置

1.鼓励统筹规划固废综合处置基地

积极推广静脉产业园建设模式，探索建设生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、危险废物、农林废弃物等各类固体废物综合处置基地，充分发挥基于静脉的协同处置能力。集约、高效、环保、安全的原则。效果，促进各种处理设施，过程设备，资源和能源共享，环境污染管理，责任和风险共享的共享，并降低“ Nimby”效应和社会稳定风险。

2。促进区域共享的国内废物处理设施的建设

鼓励跨地区的家庭废物处理设施的共同建设和共享。对于少量清除国内废物的地区，建造单独的治疗设施是不合理的，并且是不合理的，可以与邻近地区建造和共享跨区域治疗设施。可回收设备有多种类型，当在一个地区建造单独的危险废物和可回收设施的不经济性时，可以跨区域建立共享的处置系统以降低处理成本并改善处理效果。

（9）改善整个过程监控和监督能力建设

专注于预防污染和控制的关键节点，例如对家庭废物的分类，机密运输，焚化和食物废物处理，进一步探讨家庭废物分类，加工和监督的整个过程，改善监视和监督网络系统，以及依靠新兴技术，例如大数据，物联网和云计算。技术，加快整个过程管理信息共享平台的构建，并通过智能终端传感设备收集数据，以进一步提高监测功能，预警功能以及全家废物分类和处理过程中的可追溯性能力。

（10）根据当地条件促进农村家庭废物的分类和处理

根据14个省级试点县（包括4个国家级示威县），我们将探索和促进农村家庭废物的分类，减少和资源利用。

1。农村家庭废物的分类

根据“家庭分类，乡村收集，乡镇（城镇）转移和区域待遇”的农村家庭废物收集，运输和处置模型，遵循将措施适应当地条件，简单，便利性和经济适用性的工作原则，并结合该地区农村废物的特征和处置方法，通过分类为厨房废物和其他垃圾建立收集容器；根据需要设置用于可回收物和危险废物的集中集合容器。

2。属于农村家庭废物的集合

根据“家庭分类”，根据村庄为单位，根据村庄的地形，道路，建筑物分配和垃圾分类条件合理地建立了家庭废物收集点，并与随后的分类运输和分类处理协调系统。

3。农村家庭废物的分类和运输

根据服务区域中的人口，产生的家庭废物的类型和数量，从转移站或收集点到废物的运输​​距离，选择适当的“转移”或“直接运输”模式处置设施。

4。农村家庭废物的分类和处理

遵守“将措施适应当地条件并分类处置”的原则，以最大程度地减少从村庄运出的家庭废物的类型，数量和频率。鼓励可回收设备通过交换超市等地在村庄中回收，并探索低价值可回收物的经济激励回收方法；通过使用当地经济状况以及生产和生活习惯的当地农业方法，可以减少和减少厨房废物。无害治疗；应收集危险废物，分别存储，并将其运送到当地生态学和环境部指定的处置危险废物处置地点。

四、保障措施

（一）加强组织领导

省住房和城乡农村发展部以及省级发展与改革委员会已加强了与相关部门的总体协调，以促进江西省的国内废物分类和治疗设施的实施。所有地区和城市都必须有效地加强组织领导，制定计划或实施计划，以在该地区的“ 14五年计划”期间建设国内废物分类和治疗设施，阐明主要目标，关键任务和负责任的单位，收集联合努力，并促进家庭废物的分类和治疗。实施设施计划，以确保按计划完成目标任务。

（2）增加政策支持

积极努力支持中央资金，以支持该省的国内废物分类和治疗设施的建设，并建立一种多元化的投资机制，在该机制中，企业，社会组织等参与其中。所有地区都应增加金融投资，加强对国内废物分类和治疗设施的建设，运营和维护，使用资金的创新方式以及提高资金使用效率的创新方式的资金保证。在国内废物分类和治疗领域实施优惠的税收政策。

根据发电机支付原则，应合理确定国内废物充电标准。结合家庭废物的分类，我们应该反映差异化的管理，例如机密定价和计量充电，创新的充电模型以及提高收集率。鼓励开发金融机构利用其在中期和长期贷款中的优势来支持家庭废物处理设施的建设项目。指导金融机构创新金融服务，优化信用审查方法并积极提供融资支持。支持合格的企业通过发行公司债券，公司债券和资产支持的证券来筹集资金来建设项目。鼓励合格的项目在基础设施领域进行房地产投资信托（REITS）的试点项目。改善可持续消费食品废物利用产品的支持政策。

（3）优化市场环境

加速在国内废物分类和加工领域的开放透明市场环境，并打破项目建设竞争中的区域，独家和歧视性障碍和限制。国内废物分类和治疗设施的建设完全向所有企业开放，并得到平等处理，确保平等的权利，平等机会和平等规则。继续提高竞标机制，增强对合同绩效的认识，并严格履行政府和市场实体的权利和责任。政府应按照合同及时支付废物处理和其他费用，以确保废物处理设施的稳定运作。国内废物分类和加工企业必须加强行业自律，促进信息共享，使用先进技术并提高家庭废物处理水平。探索和建立区域协调机制，以消除国内废物的跨区域转移和处理的机构障碍，并鼓励区域整体规划，建设，运营和废物处理设施的监督。

（4）加强科学和技术支持

加强项目构建的技术指导，加强技术研究和开发，并积极促进清洁焚化，二恶英控制，无害的粉煤灰处理和利用，食物浪费的资源利用，垃圾填埋气收集和利用，渗滤液，渗滤液和浓缩治疗研究以及对关键技术，加速人才培训并提高人才梯队。

（5）进行评估指南

所有地区都必须加强有关实施计划的指导，为实施计划的评估机制，加强临时和事前监督，执行监管责任，并构成政府管理，公司责任绩效和社会监督的工作系统。省住房和城乡农村发展部以及省级发展和改革委员会，及时评估各个地区的计划的实施，评估结果是省级资金的重要参考，以支持设施的建设在各个地区。

（6）加强宣传和指导

所有地区都必须严格执行监督要求和信息披露系统，以建造和运营国内废物分类和治疗设施。鼓励垃圾分类和治疗设施建立支持绿化，休闲设施以及宣传和教育基础，以形成一个有效的沟通和宣传平台，扩大公众参与渠道并增加公众参与。加快源头减少家庭废物的减少，广泛宣传废物分类和治疗设施的建设的重要性和必要性，积极宣传典型的设施建设案例，提高公众对环境保护的认识，促进绿色的生活方式消费方法，并促进政党以及政府机构，公共机构和团体组织，我们将领导表现和指导每个人有意识地成为垃圾分类的参与者，从业者和促进者，营造出强烈的氛围，垃圾分类是“新时尚”，并鼓励所有人人们养成垃圾的好习惯 分类。