流浪乞讨人员救助安置：法治化常态化提升社会保障水平

●帮助流浪乞讨人员返回家乡后，后续救助安置工作也要及时跟进，从根本上采取措施，确保流浪乞讨人员有稳定的生活保障，不再继续流浪和乞讨。

● 对流浪乞讨人员等社会弱势群体的救助不能仅仅依靠专项行动，而应常态化、法制化，各种有利于救助流浪乞讨人员等社会弱势群体的做法应体现在未来社会中。此次救助立法，将进一步提高我国社会保障水平，找到依靠法治救助弱势群体、改善社会民生的明确路径。

□ 记者杜晓

□ 本报实习生 吴惠英

近日，民政部、中央政法委、公安部等11部门印发《关于开展提高无家可归流浪乞讨人员救助管理服务质量专项行动的通知》（以下简称“通知”）。

《通知》指出，各地要围绕关爱服务达标、救助寻亲、街道排查综合治理、安置安置、源头管理、提高救助管理干部素质等六个方面开展专项行动，在关键环节建立机制、施压。责任担当、提升质量、卓越服务，将进一步完善救援管理工作体制机制，推动建立更加成熟、定型的新时代救援管理服务体系。

疫情发生后，各地积极为流浪乞讨人员提供救助和管理服务，在疫情防控的同时更好地保护弱势群体。 《通知》的出台对于进一步提高流浪乞讨人员救助管理服务质量具有积极意义。

综合护理服务

充分展现社会进步

今年2月，为确保疫情防控不留漏洞，帮助流浪乞讨人员渡过寒潮，上海警方会同各区民政、城管、卫生等部门卫生健康委等部门对流浪乞讨人员开展集中排查救助行动。

2月25日，湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部发出通知，为滞留湖北、生活困难的外地人员提供帮扶服务。对于因离鄂通道管控滞留湖北、生活困难的外地人员，当地政府及有关方面将提供援助服务。

太原理工大学法学院院长郭向红认为，《通知》要求大力提高流浪乞讨人员救助管理服务质量，是进一步完善社会治安、有效保障流浪乞讨人员救助管理服务质量的重要举措。流浪乞讨人员的基本权利。社会保障是公民最低生活保障的保障，是公民依法享有的一项基本权利。对流浪乞讨人员等弱势群体进行救助，将其全面纳入社会保障范围并提供社会救助管理服务，是政府相关责任的履行，人道主义关怀的表现也是一个国家社会不断进步的体现。社会文明。

《通知》指出，全面开展养老服务达标行动。各地要集中部署开展护理机构救援管理和安全隐患排查工作。

郭向红认为，根据《城镇生活流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《管理办法》）的相关规定，救助站主要提供吃、住、医、联系亲属等服务。以及被救人员的交通费用。这些措施大多数都是临时性和过渡性的。 《通知》扩大了对无家可归乞讨人员的救助范围。除上述帮扶措施外，还提出按照“站内护理为常态、站外护理为例外”的原则，分步分批强化驻站护理责任”。首次开展寄养人员进站接送工作，救助管理机构设施、设备或人员不足，无法提供寄养服务的，可以通过政府购买服务，提高驻站护理服务水平。

“‘全面实施关爱服务规范行动’对于保障当前流浪乞讨人员的生活具有重要作用，也将为今后从根本上解决部分流浪乞讨人员的生活问题发挥积极作用。”郭向红说道。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐军认为，“全面推行照护服务规范运作”可以更好地帮助无家可归、乞讨人员，但在实施过程中要注意一个重要的问题，就是如何接触到一些真正需要帮助的人。愿意接受有关如何找到他们的帮助和信息。一些流浪乞讨者，或者暂时失去生计的人，不愿意去救助站接受救助，因为这似乎意味着默认他们流浪乞讨者的身份。

使用技术来提供帮助

了解身份流路径

《通知》指出，要大力开展救援寻亲服务行动。各地要开展以“大爱寻亲、温暖回家”为主题的专项救援寻亲行动。民政部门要会同公安部门，通过DNA比对、人像识别等方式筛查滞留人员身份信息。本级机关无法核实的，民政部门将逐级汇总上报，然后报同级公安部门进一步核实和筛选。

今年3月，广州市公安局新闻办公室发布通知：增城警方在上级公安机关指挥下，在梅州警方的支持配合下，经过十余年的不懈努力，终于找到了15年前在增城被拐的少年沉某。肯定。据了解，警方对沉某父子进行了DNA比对，结果显示完美匹配。

唐军认为，《通知》规定，对于滞留1个月以上的受助人，救助管理机构要对其在全国救助亲情寻人网、“头条寻人”等平台上的寻亲信息进行审核基于搜索的进度。更新和改进。它不仅帮助无家可归者、乞讨者找到亲人，也有利于维护社会和谐稳定。利用DNA比对、面部识别等现代科技手段帮助流浪汉、乞丐寻找亲人基于目前的科技水平是完全可能的，也充分体现了科技发展对于推动社会进步的积极意义。

郭向红还认为，大力开展救助寻亲服务行动，是从根本上救助流浪乞讨人员的有效途径。 “流浪乞讨者找到亲人后，将重新享受家庭的温暖，治愈精神创伤，结束漂泊乞讨的生活，走上自食其力、回归社会的道路。”

《通知》指出，出发地救助管理机构必须建立返乡人员信息台账，入境地救助管理机构必须将返乡人员信息书面反馈给返乡救助管理机构。出发地（未设立救助管理机构的，反馈当地民政部门）。

郭向红认为，随着技术特别是大数据的不断发展，为流浪乞讨人员的信息化管理提供了极大的便利。流出地和流入地都有流浪乞讨人员的信息，这是确定流浪乞讨人员身份和流动路径的重要措施。流浪乞讨者的一个重要特点就是身份不明。有些是客观上未知的，有些是主观上隐藏的。如果能够查明流浪乞讨人员的身份、入境地、出发地，对于提供救助、劝其返乡、就业等都有很大帮助。